日前，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，宣布擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面，到2020年初步建成300個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團(tuán)。在校企合作大門敞開后，新政的推出再次給職業(yè)教育行業(yè)插上了翅膀，然而效果如何，仍需要打上一個(gè)問號(hào)。

壁壘1：職教機(jī)構(gòu)散兵作戰(zhàn)

      據(jù)北京希必迪教育CEO周海濤介紹，得益于全國(guó)上下對(duì)職業(yè)教育的空前重視，近年來全國(guó)的職業(yè)教育院校和培訓(xùn)市場(chǎng)都取得非常大的進(jìn)步與發(fā)展，無論在職教理論研究、觀念變革，還是在各專業(yè)教育實(shí)踐方面，都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及職教現(xiàn)狀而言，職業(yè)教育無論在政策制定、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、各地區(qū)均衡發(fā)展、產(chǎn)教融合等諸多領(lǐng)域都還面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

      隨著政策的逐漸重視，越來越多的勢(shì)力開始投入職業(yè)教育領(lǐng)域。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國(guó)共有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11.23萬所。也有統(tǒng)計(jì)表明2015年整個(gè)學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)的規(guī)模將有望達(dá)到2959億元。另據(jù)華泰證券預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模將有望達(dá)到萬億水平。

      然而在如此龐大的機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間，卻仍然缺乏集團(tuán)化的辦學(xué)能力，數(shù)量眾多的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮出應(yīng)有的協(xié)作效應(yīng)。《意見》指出，目前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性與合作關(guān)系均未達(dá)到要求。集團(tuán)化的發(fā)展方針對(duì)小而分散的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)亮起了整合的信號(hào)。

      “可以預(yù)見，隨著該《意見》的頒布，將引發(fā)新一輪的行業(yè)、企業(yè)以各種形式參與到職業(yè)教育中去的熱潮。”周海濤表示，“而國(guó)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)?企業(yè)"和"職業(yè)教育機(jī)構(gòu)"的雙重身份，也將成為此輪熱潮的重要參與者與受益者。”

壁壘2：校企利益難共贏

      周海濤表示，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的思路提出已久，在全國(guó)多地也已經(jīng)有較大數(shù)量的職教集團(tuán)成立并運(yùn)行。然而效果卻并不盡如人意。此次只是在此前工作的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的深化與強(qiáng)化。

       中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化主要是產(chǎn)業(yè)與教育內(nèi)部的共建，由行政來建立職業(yè)教育集團(tuán)未必是件好事。“這并不是一個(gè)健全的方式。”儲(chǔ)朝暉表示，“職業(yè)教育能夠成為集團(tuán)，本身應(yīng)遵循職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不能追求行政指令。我們行政上已經(jīng)做了很多，但實(shí)踐效果表明最后它們往往變成了行政機(jī)構(gòu)，而不是真正的教育集團(tuán)。”

      追求行政指令的后果如今在各地也已屢見不鮮。“客觀而言，目前各地各專業(yè)方面的職教集團(tuán)形式大于內(nèi)容已然成為通病，雖然在組織形式上已經(jīng)有了職教集團(tuán)的實(shí)體，但在相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)研究與實(shí)施方面，還有很長(zhǎng)的路要走。”周海濤表示。

      據(jù)了解，之所以職業(yè)教育集團(tuán)淪為空架子的主要原因仍然在于各成員單位的利益問題。如何打通學(xué)校與產(chǎn)業(yè)間的利益壁壘、實(shí)現(xiàn)共同獲益，應(yīng)成為職教集團(tuán)化此次著重解決的難點(diǎn)。

壁壘3：形式化通病需突破

      在政策的實(shí)施過程中仍有不少壁壘需要打破，其中最大的壁壘便在于“流于形式，走過場(chǎng)”。

      “因?yàn)槁殬I(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)并非新生事物，如何真正深入推進(jìn)，而不是搞形式主義、搞重復(fù)建設(shè)，需要各個(gè)地方教育行政主管部門及各行業(yè)主管部門加大政策制定及監(jiān)管力度。”周海濤表示。

      其次，解決形式化問題還需要職業(yè)教育集團(tuán)相關(guān)各方，包括院校、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方找到切實(shí)有效的協(xié)同辦學(xué)機(jī)制。“最重要的是找到利益共同點(diǎn)，制定長(zhǎng)期共同辦學(xué)的機(jī)制與方案，為集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。”周海濤補(bǔ)充道。

      另一方面，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前職教的管理模式仍然存在問題。“政府現(xiàn)在用抱在懷里的方式進(jìn)行管理，但職教應(yīng)該有它自己的規(guī)律。這應(yīng)該是一個(gè)自主形成的過程，而不是一個(gè)外來力量控制的過程。”

      目前高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)的呼聲漸起，而職業(yè)教育也是同樣。將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，勢(shì)必將加速學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合。