為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（以下簡稱《通知》），國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）于6月26日召開全國減輕企業(yè)負擔電視電話會議進行動員部署。工業(yè)和信息化部部長苗圩及發(fā)改委紀檢組長劉曉濱、財政部綜合司司長歐文漢分別講話。會議由工信部副部長毛偉明主持。

減輕企業(yè)負擔迫在眉睫

      苗圩指出，當前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭，下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展也面臨多重困難和矛盾。在這樣的形勢下，國務(wù)院出臺進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的措施意見，十分及時、非常必要、意義重大，對服務(wù)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)變政府職能都將產(chǎn)生深遠影響。

       據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，同比回落0.7個百分點；固定資產(chǎn)投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)下滑，按美元計同比下降0.4%；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，不僅面臨市場不旺、競爭加劇、成本上升等多重壓力，稅費負擔重的問題也進一步凸顯。因此，緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為當前及未來一段時期的重要課題。

      苗圩強調(diào)，近年來企業(yè)負擔形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費卻層出不窮，反映的恰恰是政府職能轉(zhuǎn)變中存在的一些深層次問題。因此，國務(wù)院通過的實施簡政放權(quán)，大幅減少行政審批，是解決企業(yè)負擔問題的關(guān)鍵舉措。這次國務(wù)院文件出臺，核心也是通過在涉企收費方面推進簡政放權(quán)、切開行政審批與中介服務(wù)收費的聯(lián)系，實現(xiàn)減輕企業(yè)負擔的目的。要在體制機制改革上狠下功夫，切實看住向企業(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業(yè)負擔。

企業(yè)有權(quán)拒絕清單外收費

      苗圩表示，這次國務(wù)院出臺《通知》，主要目的是進一步推進簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。文件主要從五個方面對減輕企業(yè)負擔工作做出部署：一是建立和實施涉企收費清單制度；二是從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目；三是切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費；四是堅決查處各種侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為；五是全面深化涉企收費制度改革。為推進落實企業(yè)減負，苗圩強調(diào)了三個方面工作：

一是突出改革創(chuàng)新，建立實施涉企收費目錄清單制度。清單制度是一種國際通行的以法律法規(guī)、強制性標準規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。這次《通知》的核心和亮點就是建立和實施涉企收費目錄清單制度。

      首先，要對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行梳理，形成目錄清單。其次，要進一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。年底前，全國以及各省市涉企收費目錄清單都要對外公布，并形成常態(tài)化的公示機制。再其次，各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費，逐步減少項目數(shù)量；清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報和提訴。此外，還要做好行政審批和涉企收費清單制度的銜接配合，在公開行政審批事項清單的同時，公開涉及收費的前置服務(wù)項目，一并接受社會監(jiān)督。

二是突出職能轉(zhuǎn)變，完善涉企收費監(jiān)管體系。要加快轉(zhuǎn)變涉企收費管理職能，堅決貫徹中央關(guān)于市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，真正看住向企業(yè)亂伸的手。

      減少干預(yù)。要最大限度減少行政審批前置服務(wù)項目及收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項目；要引入競爭機制，利用市場調(diào)節(jié)收費價格，將行政審批和中介服務(wù)收費的關(guān)系切開。

      從嚴審批。新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要報國務(wù)院批準。對個別確需實行政府定價、指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)項目，嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。

       加強監(jiān)管。進一步強化涉企收費事中和事后監(jiān)管，建立舉報和反饋機制，強化社會輿論監(jiān)督。堅決制止在目錄清單之外亂收費的行為，對各種侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)收費行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)以及黨中央國務(wù)院關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，追究有關(guān)人員的法律責任。

      完善制度。加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立多層次監(jiān)督體系。按照正稅清費原則，逐步減少涉企收費項目數(shù)量。全面落實各項收費減免措施，把政策用好用足。

三是突出長效機制，形成減輕企業(yè)負擔工作的基礎(chǔ)支撐。減輕企業(yè)負擔工作情況復(fù)雜、頭緒繁多、任務(wù)艱巨，要克服以運動式治理解決問題的弊端，多從基礎(chǔ)入手，從制度著眼，特別要在調(diào)查評價、宣傳評估、立法建設(shè)等方面形成長效機制。

      建立企業(yè)負擔調(diào)查信息平臺。要深入推進企業(yè)負擔調(diào)查工作，將涉企收費作為重要內(nèi)容，聽取企業(yè)對涉企收費目錄清單的意見建議，并逐步在負擔調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)企業(yè)負擔調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報渠道，形成發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和研究解決問題的工作機制。

      加強政策宣傳評估。要組織專家、媒體進行深度解讀，加大政策宣傳力度。推動建立和實施第三方評估，增強政策的針對性、時效性。

      研究完善保護企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。各地在立法建設(shè)方面已有一些好的探索，山西、山東、湖北等多個省份出臺了企業(yè)負擔監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護的地方性法規(guī)，為全國立法提供有益借鑒。要在此基礎(chǔ)上積極推進，盡快研究出臺相關(guān)法規(guī)，為減輕企業(yè)負擔、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

      會議還要求，聯(lián)席會議負責全國范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各成員單位按職責分工抓好各項政策落實。