日前，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強重大設(shè)備監(jiān)理工作的通知》（下稱《通知》），要求進一步狠抓重大設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，并研究制定了《國家鼓勵實施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備目錄（2014年版）》（下稱《目錄》）。

　　監(jiān)理制度由來已久　發(fā)布目錄尚屬首次

　　記者從中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會了解到，隨著我國大型工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對重大設(shè)備的需求與日俱增，為保證重點項目的順利實施，加強對建設(shè)項目重要設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等過程的監(jiān)督和管理，保證設(shè)備質(zhì)量和投資效益，國家質(zhì)檢總局與原國家發(fā)展計劃委、原國家經(jīng)貿(mào)委早在2001年即制定了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，標志著我國設(shè)備監(jiān)理制度的建立。

　　此后十余年間，國家質(zhì)檢總局聯(lián)同有關(guān)部門對設(shè)備監(jiān)理單位、設(shè)備監(jiān)理人員管理和設(shè)備監(jiān)理合同等下發(fā)了一系列規(guī)范文件。中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會相關(guān)資料顯示，截至2013年底，我國已經(jīng)核準13批、共322家設(shè)備監(jiān)理單位資格，覆蓋了裝備制造、冶金機械、石油石化、資源環(huán)境、軌道交通等19個專業(yè)類別，注冊設(shè)備監(jiān)理師1.5萬人，從業(yè)人員約17萬人。

　　所謂設(shè)備監(jiān)理，是指依法設(shè)立的設(shè)備監(jiān)理（企業(yè)法人）單位，受項目法人或建設(shè)單位委托，根據(jù)依供貨合同而簽定的監(jiān)理合同的約定，按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準，對重要設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、儲運、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進度和投資等實施監(jiān)督。

　　中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會相關(guān)人士介紹說，此次《通知》的下發(fā)，最大的亮點就是《目錄》的發(fā)布，這是繼2001年建立監(jiān)理制度以來，首次出臺實施設(shè)備監(jiān)理的具體目錄。《目錄》覆蓋冶金、煤炭、石油石化、電力、水利、環(huán)保等9大行業(yè)、35個設(shè)備專業(yè)的重大設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備。

　　能源裝備全面上榜 設(shè)備監(jiān)理不可或缺

　　《目錄》將能源裝備各子領(lǐng)域基本囊括進來。煤炭主要有井工礦山、洗選煤、露天礦山、深加工及綜合利用4個設(shè)備專業(yè)、16種重大或關(guān)鍵設(shè)備；石油石化主要有煉油、乙烯、陸地油氣田開采、油氣輸送4個設(shè)備專業(yè)、15種重大或關(guān)鍵設(shè)備；電力主要有火電、水電、風電、輸變電、核電、光伏發(fā)電6個設(shè)備專業(yè)、14種重大或關(guān)鍵設(shè)備；同時，還有環(huán)保、熱力及燃氣等行業(yè)多個設(shè)備專業(yè)涉及能源裝備。

　　經(jīng)計算，在《目錄》35個設(shè)備專業(yè)中，屬于能源裝備的有17個，占總數(shù)比達48.57%，能源裝備顯而易見地成為首批鼓勵實施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備第一大戶。

　　據(jù)了解，重大能源裝備事關(guān)國家能源戰(zhàn)略和能源供應(yīng)安全，“十二五”大型和成套設(shè)備投資數(shù)量占固定資產(chǎn)投資的比重不斷增加，加之近些年重大能源裝備國產(chǎn)化聲名鵲起，使業(yè)主單位對自主制造的產(chǎn)品質(zhì)量非常重視；由于設(shè)備交貨不及時也會影響工程進度，造成較大損失，因此設(shè)備交貨工期也至關(guān)重要。

　　“對于重大能源設(shè)備的監(jiān)理，焦點集中在質(zhì)量和工期上。”電能（北京）工程監(jiān)理有限公司一位負責人告訴記者，“業(yè)主單位對重大設(shè)備既希望在進度、質(zhì)量、投資上能有效把控，又能在設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造工藝等研制環(huán)節(jié)實時參與了解。”

　　“在工程設(shè)備監(jiān)理中，發(fā)現(xiàn)和處理的問題的項次接近一半是與設(shè)備質(zhì)量相關(guān)，我們會及時地反饋給制造企業(yè)，將質(zhì)量隱患消除，這些問題主要涉及糾正制造工藝過程偏差或操作偏差。而在工期進度方面，我們主要抓住設(shè)備研制的幾個關(guān)鍵節(jié)點，采取進程信息跟蹤、反饋等措施，使制造企業(yè)和業(yè)主單位了解研制情況，在必要時采取適當措施保證工期進度。設(shè)備監(jiān)理的意義就在于使重大設(shè)備保質(zhì)保量按時完成。”上述監(jiān)理公司負責人介紹說。

　　護航創(chuàng)新試新 醞釀建立首臺套保險制度

　　《通知》進一步強調(diào)了重大設(shè)備承包商或供應(yīng)商的主體責任，鼓勵業(yè)主單位要充分利用監(jiān)理單位等各種社會資源，明確了監(jiān)理單位的責任義務(wù)，并以《目錄》為著力點，要求各級質(zhì)檢、發(fā)展改革、工業(yè)信息化等部門按照職能分工，加強對納入《目錄》的重大設(shè)備實施設(shè)備監(jiān)理的協(xié)同管理。

　　《通知》明確規(guī)定工程項目審批、核準部門要將設(shè)備監(jiān)理納入重大項目稽查和監(jiān)督檢查中，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，跟蹤涉及《目錄》的政府投資項目和需要政府核準的國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)投資項目的設(shè)備監(jiān)理實施情況。

　　《通知》還提到，國家探索建立扶持重大設(shè)備首臺套國產(chǎn)化的責任保險制度。眾所周知，首臺套市場化一直是個困擾產(chǎn)業(yè)多年的難題，一方面，用戶單位對設(shè)備不放心，在使用過程中要冒運行風險；另一方面，包括政府資金補貼在內(nèi)的政策扶持力度有限。

　　業(yè)界普遍表示，從國家層面研究制定首臺套國產(chǎn)化責任保險制度是十分必要的。有知情人士向記者透露，將重大技術(shù)裝備從完全靠政策扶持的藩籬中脫離出來是首臺套國產(chǎn)化責任保險制度研究的重點，相關(guān)部門正在研究討論將商業(yè)保險機制融入進去，利用商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風險的方式和商業(yè)保險損失補償?shù)臋C制，為重大設(shè)備首臺套國產(chǎn)化提供有效的、全面的保險服務(wù)和保險保障。