各有關(guān)單位：
　　《2008年至2009年招投標(biāo)行政監(jiān)督工作計(jì)劃》已經(jīng)北京市招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議討論原則通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各有關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，研究采取有效措施，抓好計(jì)劃的落實(shí)與銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為段，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)自律，依法規(guī)范行為，努力推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

                      二○○八年六月二十四日

 

2008年至2009年招投標(biāo)行政監(jiān)督工作計(jì)劃

　　2008年是奧運(yùn)盛會(huì)的舉辦之年；2008年至2009年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)新城發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我市招投標(biāo)工作的總體思路是：圍繞“新北京、新奧運(yùn)”和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為段，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)自律，依法規(guī)范行為，力爭(zhēng)在以下五方面取得新突破：
　　一是在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管方面取得新突破，健全政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和規(guī)范。
　　二是在推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)電子化方面取得新突破，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)。
　　三是在推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化方面取得新突破，逐步在全市范圍內(nèi)推行施工招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。
　　四是在招投標(biāo)市場(chǎng)自律機(jī)制建設(shè)方面取得新突破，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體自律責(zé)任意識(shí)，適時(shí)建立全市跨行業(yè)、跨區(qū)縣的招投標(biāo)協(xié)會(huì)。
　　五是在推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)化方面取得新突破，依法規(guī)范招標(biāo)中介市場(chǎng)，努力提高招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
重點(diǎn)抓好七方面工作：
　　一、充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
　　我市招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來(lái)，在統(tǒng)一各部門工作思路、加強(qiáng)信息交流等方面發(fā)揮了重要作用。今后，各部門要進(jìn)一步充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作配合、信息交流、政策研究、具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)，以及涉及多部門、全局性的重大問(wèn)題研究和綜合性制度建設(shè)等方面，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)全市招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，強(qiáng)化招投標(biāo)行政監(jiān)督合力。
　　二、繼續(xù)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督
　　繼續(xù)堅(jiān)持以政府投資項(xiàng)目為全市招投標(biāo)工作重點(diǎn)，結(jié)合市政府投資向郊區(qū)傾斜、向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的思路，采取有效措施，加大招投標(biāo)行政監(jiān)督力度。一是不斷改進(jìn)和完善監(jiān)管段，研究制定中標(biāo)合同動(dòng)態(tài)跟蹤檢查的具體措施，健全政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。二是開(kāi)展郊區(qū)新農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作調(diào)研，研究制定指導(dǎo)新農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范管理的政策措施，推動(dòng)區(qū)縣招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范管理。三是按照依法規(guī)范、注重實(shí)效的原則，綜合考慮投資規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，研究制定政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)分類管理辦法。四是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、稽察和各行業(yè)部門監(jiān)督執(zhí)法的溝通與協(xié)調(diào)，完善投訴舉報(bào)案件移送機(jī)制，加大違法案件查處力度。五是強(qiáng)化違法懲誡力度，各有關(guān)部門要將招投標(biāo)違法行為處罰信息及時(shí)登錄“北京市招投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)”統(tǒng)一曝光；同時(shí)開(kāi)展招投標(biāo)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，加快招投標(biāo)市場(chǎng)主體信用制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。
　　三、調(diào)研電子招標(biāo)，構(gòu)建電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)
　　為充分運(yùn)用電子技術(shù)段促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化，促進(jìn)資源節(jié)約，有效降低社會(huì)成本，2008年要積極開(kāi)展電子招標(biāo)調(diào)研，研究提出建設(shè)電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)的政策建議，啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)工作。2009年選擇部分政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)，待條件成熟后，在全市政府投資項(xiàng)目逐步推廣，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程電子化。
　　四、密切配合，抓好《標(biāo)準(zhǔn)文件》貫徹實(shí)施工作
　　為統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部等九部委于2007年12月制定頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》），今明兩年各有關(guān)部門要密切配合，共同抓好《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施。一是宣傳培訓(xùn)工作，充分利用各部門網(wǎng)站、有關(guān)報(bào)刊、媒體，廣泛宣傳《標(biāo)準(zhǔn)文件》，同時(shí)采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，分兩階段組織有關(guān)政府投資項(xiàng)目單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是試點(diǎn)工作，選擇部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好跟蹤、督促、反饋等工作。待條件成熟后，在全市范圍全面推行。
　　五、強(qiáng)化主體自律責(zé)任，健全招投標(biāo)市場(chǎng)自律機(jī)制
　　招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家作為市場(chǎng)的參與者，是依法招投標(biāo)的第一責(zé)任主體，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體自律責(zé)任意識(shí)是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵。一是規(guī)范業(yè)主行為，各有關(guān)部門要以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位招投標(biāo)法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)主自律責(zé)任意識(shí)，建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。二是各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉及招投標(biāo)的行政審批備案事項(xiàng)，適時(shí)推動(dòng)建立全市跨行業(yè)、跨區(qū)縣的招投標(biāo)協(xié)會(huì)，健全招投標(biāo)市場(chǎng)自律機(jī)制。
　　六、整頓中介市場(chǎng)，努力提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)從業(yè)人員是招投標(biāo)市場(chǎng)的專業(yè)力量，整頓招標(biāo)代理中介市場(chǎng)和規(guī)范從業(yè)人員行為，對(duì)于提高招投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化水平具有重要作用。一是研究制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核管理辦法，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，對(duì)于具有嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將其清退出我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)。二是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自律，各有關(guān)部門要加強(qiáng)在京招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。三是貫徹落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，按照國(guó)家發(fā)展改革委和人事部的要求，抓好組織考試等有關(guān)工作，努力提高招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
　　七、規(guī)范管理，繼續(xù)完善北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)
　　北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)熳?007年11月建成開(kāi)通以來(lái)，運(yùn)行基本正常。今明兩年，各有關(guān)部門要繼續(xù)密切配合，努力完善北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。一是適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要，不斷完善評(píng)標(biāo)專家專業(yè)設(shè)置，補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專家資源，合理布局評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端。二是繼續(xù)加強(qiáng)專家?guī)旌笈_(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理，不斷改進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)終端抽取工作，確保專家?guī)彀踩\(yùn)行。三是研究制定評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理辦法，結(jié)合專家的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、從業(yè)經(jīng)歷等情況，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核等動(dòng)態(tài)管理工作，努力提高專家質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處評(píng)標(biāo)專家的違法行為，并及時(shí)通報(bào)市人事局暫停、取消其評(píng)標(biāo)專家資格。 

北京市發(fā)改委網(wǎng)站