依照《政府采購(gòu)法》的要求，采購(gòu)監(jiān)督管理部門與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，是依法行使監(jiān)督管理職能，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，有效防止腐敗的重要措施。筆者認(rèn)為，山東省煙臺(tái)市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的辦法極好，值得推廣。

之所以這么做，基于如下原因：

 

    克服集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙。本身從《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定來(lái)看，采購(gòu)規(guī)模大小是設(shè)置集中采購(gòu)的前提，設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮本地政府集中采購(gòu)的實(shí)際需要，可設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也可不設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。然而不少地方，甚至一些縣市都依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定成立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)在沒(méi)有必要，況且在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)合并的大部制背景下，增設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相當(dāng)困難，又是人員編制，又需工作經(jīng)費(fèi)，障礙重重。

 

    以免在執(zhí)行采購(gòu)政策上“打架”。在采購(gòu)實(shí)踐中，通常存在兩種傾向：一者存在重執(zhí)行輕監(jiān)管的現(xiàn)象，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別高于監(jiān)管部門，行使政府職權(quán)，將管理職能強(qiáng)加給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處于顯赫地位，權(quán)力過(guò)于集中，形成監(jiān)管“真空”狀態(tài)，難免會(huì)產(chǎn)生“暗箱操作”、集中腐敗等行為。二者存在輕執(zhí)行重監(jiān)管的現(xiàn)象，讓監(jiān)管部門“伸得過(guò)長(zhǎng)”，集管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，統(tǒng)包統(tǒng)攬，管理“越位”，直接通過(guò)行政段干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)，執(zhí)行過(guò)程明顯缺乏公開(kāi)透明性，以致出現(xiàn)收受賄賂、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私等違法行為。

 

    引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，激勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。《政府采購(gòu)法》第十六條明確規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性事業(yè)法人。”這就為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定了性，屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，故在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，因經(jīng)費(fèi)充足保障而“吃喝”不愁，旱澇保收，如同“溫水里的魚”，養(yǎng)尊處優(yōu)，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)效率不高。若引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)代理好采購(gòu)業(yè)務(wù)，保質(zhì)保量完成采購(gòu)任務(wù)。

 

    促使監(jiān)管與執(zhí)行各司其職，各負(fù)其責(zé)。以管采分離、職能分離、政事分開(kāi)為原則，招標(biāo)選定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，能使政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職責(zé)準(zhǔn)確歸位，讓監(jiān)管部門明晰監(jiān)督管理身份，強(qiáng)化監(jiān)管職能，當(dāng)好“裁判員”，管好“份內(nèi)”事，不干預(yù)政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)。而集中采購(gòu)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，獨(dú)立設(shè)置，接受采購(gòu)人的委托，執(zhí)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，接受同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督檢查，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。

 

    因而，依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，沒(méi)有必要非得成立專職的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而要實(shí)現(xiàn)管采分離的要求，有效防范集中腐敗行為，最好的辦法就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)選定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的支持配合。

    公開(kāi)招標(biāo)確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)候選人。本著公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而選定符合資格條件的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)候選人，明確采購(gòu)代理期限，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)庫(kù)，供采購(gòu)人選擇。

 

    采購(gòu)人隨機(jī)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從符合資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽簽，擇優(yōu)選用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，克服采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的隨意性，防止采購(gòu)人化整為零逃避集中采購(gòu)的行為，防范集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使集中采購(gòu)委托代理行為公開(kāi)透明。

 

    集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好“份內(nèi)事”。要立足本職工作，恪守法律規(guī)定，外樹形象，為采購(gòu)人提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)道德建設(shè)，提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和服務(wù)意識(shí)，既不能強(qiáng)制服務(wù)，違規(guī)操作，又要克服官僚習(xí)氣，以及時(shí)滿足采購(gòu)的需求，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。一是創(chuàng)造規(guī)模效益，減少重復(fù)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。二是實(shí)行專業(yè)化采購(gòu)，推行電子化采購(gòu)，網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上詢價(jià)，網(wǎng)上交易，保證采購(gòu)質(zhì)量和效率。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，保證政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，有效防止腐敗行為。四是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。

 

    強(qiáng)化對(duì)集中采購(gòu)行為的監(jiān)管。采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從采購(gòu)信息的發(fā)布、采購(gòu)程序的執(zhí)行、采購(gòu)合同的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行依法陽(yáng)光操作，兼顧供求雙方的利益，杜絕人為因素和集中腐敗現(xiàn)象，一旦發(fā)生重大違法違規(guī)現(xiàn)象要從重處罰，從嚴(yán)處理，公開(kāi)曝光，取消集中采購(gòu)代理資格，終身禁業(yè)，凈化集中采購(gòu)代理市場(chǎng)，有效規(guī)范集中采購(gòu)行為，力求最大限度地滿足采購(gòu)需求，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。