人事部、國(guó)家發(fā)展改革委共同印發(fā)《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。給了我們最明切的指示。對(duì)于招標(biāo)師，從文件中看出，最關(guān)鍵的是以下幾點(diǎn)：

    1、 參加考試的資格：
   
    見《暫行規(guī)定》第十條。簡(jiǎn)述起來(lái)，對(duì)工程技術(shù)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；法學(xué)專業(yè)而言，就是碩士工作滿2年，其中從事采購(gòu)招標(biāo)滿一年：大本工作滿4年，其中采購(gòu)招標(biāo)3年；大專工作滿6年，其中采購(gòu)招標(biāo)滿4年。……
 
    2、理論和實(shí)踐能力要求：主要體現(xiàn)在《暫行規(guī)定》第14條：

    第十四條 招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力： 

    （一）熟悉招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定，具有較豐富的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)； 

    （二）編制、審查招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)文件、招標(biāo)采購(gòu)合同文本、資格預(yù)審文件和招標(biāo)采購(gòu)公告，組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)； 

    （三）組織進(jìn)行投標(biāo)資格審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； 

    （四）主持招標(biāo)采購(gòu)合同、中標(biāo)合同的談判，參與簽訂招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)合同； 

    （五）開展詢價(jià)采購(gòu)工作，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、招標(biāo)采購(gòu)合同的結(jié)算和驗(yàn)收工作； 

    （六）妥善解決招標(biāo)活動(dòng)、合同履行等工作中的爭(zhēng)議糾紛。 

     還體現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一考試的內(nèi)容上：主要是《實(shí)施辦法》第四、第五兩條：

    第四條 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目為《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》、《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》、《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》和《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》4個(gè)科目。 

    第五條 招標(biāo)師職業(yè)水平考試分4個(gè)半天進(jìn)行?！墩袠?biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》、《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》和《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》3個(gè)科目的考試時(shí)間均為2.5小時(shí)；《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》科目的考試時(shí)間為3小時(shí)。

    由于具體的培訓(xùn)教材尚未出版發(fā)行。我不想過多的討論，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)或者其他副作用。

    但是，有幾個(gè)關(guān)鍵的問題，我希望大家關(guān)注和辨異：

    第一，招標(biāo)師與“工程師”以及“造價(jià)師”；“監(jiān)理工程師”等等有何不同？

    我以為，國(guó)家準(zhǔn)備推行招標(biāo)師資格和考試，是一項(xiàng)新的事務(wù)，人們的認(rèn)識(shí)也必然有一個(gè)過程。有的人會(huì)想：我已經(jīng)是工程師或者造價(jià)師了？還有什么必要去考招標(biāo)師呢？

    我以為，招標(biāo)師和現(xiàn)存的其他職稱，主要有一下幾點(diǎn)區(qū)別：

    1）現(xiàn)有的工程師；造價(jià)師；監(jiān)理工程師，經(jīng)濟(jì)師等等，多是專業(yè)技術(shù)職稱（造價(jià)師似乎是技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和資格），而招標(biāo)師是含有對(duì)法律、技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理、財(cái)務(wù)知識(shí)、技能綜合的一種知識(shí)技能要求的從業(yè)資格。

    2）權(quán)威性不同：各種職稱，多是地方和部門考試考核通過后頒發(fā)的證書；由于各地各部門掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以，各個(gè)職稱的“含金量”也不相同。而招標(biāo)師是全國(guó)統(tǒng)一考試，標(biāo)準(zhǔn)一致，更能保證質(zhì)量。所以，“含金量”應(yīng)該比較高。

   3）招標(biāo)師，更接近國(guó)際慣例。我國(guó)的有關(guān)改革，更深入進(jìn)行，更加接近國(guó)際慣例。我所知道，國(guó)際上，很少有“評(píng)職稱”之說。我看到過的德國(guó)、日本等國(guó)技術(shù)人員的證書（復(fù)印件），都是國(guó)家注冊(cè)工程師；需要象醫(yī)務(wù)人員一樣，參加國(guó)家統(tǒng)一考試，方可取得注冊(cè)資格。許多國(guó)家的從業(yè)資格，是各個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“采購(gòu)師”，目前，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等等各國(guó)，都有在我國(guó)舉辦培訓(xùn)和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。

    2005年，我寫過如下看法（參看本人《斗膽評(píng)說政府采購(gòu)十大問題之六——教育培訓(xùn)》2006年7月發(fā)表）（摘錄）：

   （5）政府采購(gòu)和招標(biāo)人員的資格認(rèn)證問題更是需要認(rèn)真研究的。且不說這涉及行政許可法，單就目前勞動(dòng)部門進(jìn)行的采購(gòu)師認(rèn)證來(lái)說，多半是針對(duì)企業(yè)物流和企業(yè)物資方面的采購(gòu)知識(shí)而進(jìn)行的認(rèn)證。其培訓(xùn)內(nèi)容，以本人觀點(diǎn)看，與政府采購(gòu)和招標(biāo)的要求相差不小。

     是否需要其他部門或者采購(gòu)協(xié)會(huì)招標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)證，這個(gè)問題過大，不詳細(xì)說了。

    （6）值得特別注意的是，一些國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的有識(shí)之士，看到了我國(guó)政府采購(gòu)的巨大市場(chǎng)和人才的需求，紛紛推出有關(guān)美國(guó)、英國(guó)或者加拿大等國(guó)的采購(gòu)師培訓(xùn)和認(rèn)證活動(dòng)。報(bào)刊上經(jīng)常刊登其廣告。據(jù)說，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有數(shù)千人取得了他們具有國(guó)際承認(rèn)資格的證書。加拿大采購(gòu)協(xié)會(huì)與清華大學(xué)合辦的認(rèn)證采購(gòu)師300多人已經(jīng)畢業(yè)。現(xiàn)正舉辦第二期培訓(xùn)。報(bào)名者要求大專學(xué)歷，2005年7月14日到31日由權(quán)威專家講授3門課，學(xué)員提交5000字的雙語(yǔ)論文，通過評(píng)審，就可以取得清華大學(xué)結(jié)業(yè)證書和CIP國(guó)際采購(gòu)經(jīng)理證書，并在加拿大采購(gòu)管理協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站登出。全部費(fèi)用，僅8800元！

    看到這種消息，我不知是笑還是哭。堂堂的國(guó)內(nèi)知名學(xué)府，在經(jīng)濟(jì)大潮中，早就是口頭上講“自強(qiáng)不息 厚德載物”的校訓(xùn)，實(shí)際另搞一套了。學(xué)校不積極創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)緊缺人才的培訓(xùn)基地，立足國(guó)內(nèi)，走向國(guó)際；反而幫助別人，把別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)，以外國(guó)的貼牌為榮。如果幾年后，中國(guó)正式加入WTO的政府采購(gòu)協(xié)議了，有資格參加采購(gòu)活動(dòng)招標(biāo)活動(dòng)的，就比如是北京市的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)吧，采購(gòu)方代表，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表，乃至供應(yīng)商的代表，都是清一色具有美國(guó)、英國(guó)、加拿大的國(guó)際采購(gòu)資格的采購(gòu)師，那將是一種什么“壯觀”情形？本人胡想，恐怕引起的風(fēng)波不會(huì)次于2004年的北京市軟件采購(gòu)風(fēng)波吧。

    第二，“招標(biāo)師”要不要同時(shí)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法？

現(xiàn)在從業(yè)人員以及相關(guān)的采購(gòu)招標(biāo)工作，許多是按照行政行業(yè)管理區(qū)分的。而“招標(biāo)師”是國(guó)家準(zhǔn)備實(shí)行的一種從業(yè)資格認(rèn)證制度，是向國(guó)際慣例靠攏的制度；自然要打破行業(yè)管理的局限。
 
    錢忠寶先生說過一句名言：【《政府采購(gòu)法》是中華人民共和國(guó)的法律，不是財(cái)政部的“法律”；《招標(biāo)投標(biāo)法》也是中華人民共和國(guó)的法律，不是發(fā)改委的“法律”】 。

    所以，招標(biāo)師應(yīng)該全面掌握我國(guó)的有關(guān)法律和重要的法規(guī)知識(shí)。包括：發(fā)改委；財(cái)政部；建設(shè)部；商務(wù)部等部委聯(lián)合或者單獨(dú)發(fā)出的重要行政法規(guī)。

    第三，是否只有在招標(biāo)代理公司工作的人員，才去報(bào)考招標(biāo)師？

    目前，發(fā)改委委托中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作具體的工作，已經(jīng)對(duì)各個(gè)招標(biāo)代理公司的人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。那么，是不是只有在各個(gè)招標(biāo)代理公司工作的人員，才能或者才有必要參加招標(biāo)師的考試呢？
 
    我以為：不然。誠(chéng)然，目前在各個(gè)招標(biāo)代理公司工作的適齡人員，應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備參加招標(biāo)師的培訓(xùn)和考試；但是，在建設(shè)單位或者施工單位，從事采購(gòu)招標(biāo)或者投標(biāo)的人們，就沒有必要參與這種活動(dòng)嗎？那樣，眼光未免太短淺了。首先，從投標(biāo)單位轉(zhuǎn)到調(diào)入采購(gòu)招標(biāo)單位，從主要工作是投標(biāo)到主要工作是招標(biāo)的例子已經(jīng)不是鮮見；其次，這種對(duì)個(gè)人從業(yè)資格的管理辦法，對(duì)于其他行業(yè)也有參考例子：法律方面，從事律師工作，必須先通過國(guó)家的有關(guān)考試；目前，越來(lái)越多的法官，也有此要求……再者，誰(shuí)知道以后幾十年的變化？我曾經(jīng)看到過一篇介紹美國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的文章。文章說：【重視解決實(shí)踐問題的能力，一直是美國(guó)政府選拔采購(gòu)官員的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說，私人企業(yè)采購(gòu)人員有更多的靈活性。他們積累了大量的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。許多采購(gòu)學(xué)者都主張從私人企業(yè)招募采購(gòu)官員?！浚ā督梃b美國(guó)政府采購(gòu)官員選拔制》中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 2007-01-15  羅良文  余英文章）（引文完）

    現(xiàn)在，人們被單位的性質(zhì)分成若干類別，互相不能人才流通：公務(wù)員（政府采購(gòu)等監(jiān)督管理人員）；事業(yè)單位（政府采購(gòu)中心工作人員）；企業(yè)人員（各個(gè)招標(biāo)代理公司，各個(gè)建設(shè)單位或者施工單位的人員）。幾年、十幾年、幾十年后，這種人才管理體制會(huì)不會(huì)改革呢？

    第四，是否只要熟悉自己實(shí)際工作的內(nèi)容，就可以通過招標(biāo)師的考試？

    大多數(shù)從業(yè)人員，都在一定的單位和工作崗位上工作。有的人做工程招標(biāo)比較多；有的人做政府采購(gòu)比較多；還有的人，做設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)比較多……。

    為了準(zhǔn)備招標(biāo)師的考試，學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的內(nèi)容，是不是只限于自己工作的范圍？答案應(yīng)該是否定的。

    “招標(biāo)師”，代表了一種綜合能力的資格要求。對(duì)于“出身”是工程技術(shù)的人員來(lái)說，補(bǔ)上法律知識(shí)，是一個(gè)必要的一課；補(bǔ)充項(xiàng)目管理知識(shí)，也是必須的一課；對(duì)于學(xué)校專業(yè)經(jīng)濟(jì)和法律的人們來(lái)說，也需要補(bǔ)充實(shí)際的項(xiàng)目管理和施工或者設(shè)備制造等等基礎(chǔ)知識(shí)。這也有點(diǎn)像國(guó)家的從醫(yī)資格考試，從學(xué)生學(xué)習(xí)階段，就必須學(xué)習(xí)各種內(nèi)科外科知識(shí)，還必須經(jīng)歷“住院大夫”的階段，才能去考資格以及職稱……

    第五，難點(diǎn)在于如何體現(xiàn)解決實(shí)際問題的能力方面。

    招標(biāo)師的考試，不是為了選拔讀研讀博的人員，而是為了保證采購(gòu)招標(biāo)從業(yè)人員的質(zhì)量。所以，考試的內(nèi)容中，對(duì)案例的分析必然占有重要的地位。有關(guān)的人員，應(yīng)該熟悉重點(diǎn)的法律法規(guī)，并能夠根據(jù)它們，對(duì)案例內(nèi)容的正確以及錯(cuò)誤之處分析和點(diǎn)評(píng)。從現(xiàn)在起，就留意各個(gè)案例，應(yīng)該是一個(gè)好辦法。
 
    第六，其他
    
    從業(yè)人員，必須重視即將到來(lái)的招標(biāo)師考試；但是，也不能夠只盯著考試；要做到成為一個(gè)合格的、能夠被人們認(rèn)可的招標(biāo)師，必須重視實(shí)踐中各種關(guān)系的處理。比如，對(duì)于業(yè)主（委托方），需要認(rèn)真理解其需求，幫助（而不是替代）寫好招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求。遇到問題，應(yīng)該共同商議解決（好的咨詢?nèi)藛T，不是代替業(yè)主，而是出主意，共同完成任務(wù)）。遇到業(yè)主有違法違規(guī)的情況，盡量分析利弊，盡量說服；對(duì)于管理部門，既尊重，也不是盲從。理解有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，更多的講明實(shí)際問題，多做補(bǔ)臺(tái)的工作；對(duì)于投標(biāo)方人員，尊重其積極參與的態(tài)度，尊重其勞動(dòng)，為了他們最大發(fā)揮自己的能力做工作。……歸根到底，要做事，先做人。采購(gòu)招標(biāo)人員，應(yīng)該有必要的職業(yè)道德，應(yīng)該有自己的做人底線。一個(gè)普通的采購(gòu)招標(biāo)人員，不可能什么問題都能夠解決；但是，只要處處事事為他人著想，起到真正服務(wù)作用。那才會(huì)是一個(gè)受人們歡迎的采購(gòu)招標(biāo)人員。

    附：唐廣慶老師常常學(xué)習(xí)的法律法規(guī)：

 

我所熟知的法律法規(guī) 

 

我經(jīng)常查閱和學(xué)習(xí)的法律和法規(guī)有：

1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定——國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定——七部委第12號(hào)令；

4、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法——七部委第30號(hào)令；

5、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法——七部委第27號(hào)令；

6、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理暫行辦法——計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)；

7、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知——發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)

8、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見——國(guó)發(fā)辦[2004]56號(hào)；

9、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法——國(guó)家計(jì)委第5號(hào)；

10、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法——七部委第11號(hào)。（引自唐廣慶老師在BBS上面的發(fā)言，時(shí)間是2007年，故而未包括更新的法規(guī)）。