我國(guó)加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際慣例逐步接軌，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定承包方。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價(jià)格稱為合理低價(jià)。承包商（投標(biāo)人）希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率。業(yè)主（招標(biāo)人）希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)，成了工程造價(jià)改革中，大家共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，值得我們探討研究。
   1、按標(biāo)底價(jià)下浮比例測(cè)算、評(píng)定最低投標(biāo)價(jià)，不符合市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律
   在造價(jià)改革初期，市場(chǎng)定價(jià)逐步放開(kāi)，允許投標(biāo)人報(bào)價(jià)自行浮動(dòng)，但要求業(yè)主和承包商共同執(zhí)行量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率的計(jì)價(jià)方法，業(yè)主的標(biāo)底價(jià)必須達(dá)到市場(chǎng)平均價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。各地實(shí)施的評(píng)標(biāo)辦法，把有效標(biāo)的投標(biāo)價(jià)的下限，界定在標(biāo)底價(jià)下浮若干個(gè)百分點(diǎn)。低于下限的報(bào)價(jià)被認(rèn)為低于成本價(jià)，該投標(biāo)人中標(biāo)資格被取消。對(duì)于在此下限之上接近下界的報(bào)價(jià)則被認(rèn)為是合理低價(jià)，顯然，這樣確定合理低價(jià)仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，不是通過(guò)市場(chǎng)確定的價(jià)格。
   依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律，某項(xiàng)工程的成本，是指某個(gè)特定的承包商的個(gè)別成本。參加同一工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的各個(gè)承包商報(bào)出的合理低價(jià)格各不相同。另外，就同一個(gè)承包商而言，不同類型的工程的成本價(jià)與標(biāo)底價(jià)的下浮比例也不相同。由此可見(jiàn)，人為地用標(biāo)底價(jià)下浮若干比例來(lái)測(cè)算、確定最低投標(biāo)價(jià)，是不符合市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律的。
   目前，有些地區(qū)，為顯示評(píng)標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正，采取A（投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值）、B（業(yè)主的參考預(yù)算值）兩值現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定系數(shù)，加權(quán)平均求出標(biāo)底，再下浮5％確定合理低價(jià)下限的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)選出中標(biāo)人。這種隨機(jī)產(chǎn)生的最低投標(biāo)價(jià)的下限，在評(píng)標(biāo)時(shí)被認(rèn)定為成本價(jià)，雖起到了防止舞弊的作用，但并不是投標(biāo)人的個(gè)別成本。顯然，通過(guò)抽簽隨機(jī)產(chǎn)生最低投標(biāo)價(jià)下限的做法，不符合市場(chǎng)定價(jià)的規(guī)律。
   2、造價(jià)改革滯后，市場(chǎng)最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作不規(guī)范
   （1）依據(jù)傳統(tǒng)定額的計(jì)價(jià)方法，不利于測(cè)算、評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)。例如，江西省目前執(zhí)行的建筑工程綜合預(yù)算定額，鋼筋混凝土子項(xiàng)鋼筋含量不足，而水泥含量有余。但定額僅允許鋼筋調(diào)量差，其它項(xiàng)目的實(shí)際需要量與定額含量不符時(shí)不能換算。該定額有些子項(xiàng)，例如人工挖孔樁定額基價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差較大，但定額規(guī)定不能調(diào)整單價(jià)。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，先套定額計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)后，結(jié)合對(duì)其它投標(biāo)人報(bào)價(jià)情況的估計(jì)，采取下浮或優(yōu)惠一定百分比作為最后的報(bào)價(jià)。此百分比的取值，少則5％，多則30％。在評(píng)審這些報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)，主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理部門確定的原則：設(shè)有標(biāo)底的，低于標(biāo)底合理幅度的報(bào)價(jià)被認(rèn)為是低于成本價(jià)；不設(shè)有標(biāo)底的，低于近三年來(lái)同類工程平均造價(jià)合理幅度的報(bào)價(jià)則被認(rèn)為是低于成本價(jià)。所謂的合理幅度，在評(píng)審中很難取得一致意見(jiàn)。在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，往往采取由評(píng)審組成員投票表決，以少數(shù)服從多數(shù)來(lái)評(píng)定出合理的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
   （2）業(yè)主進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)的施工圖達(dá)不到準(zhǔn)確分項(xiàng)計(jì)算工程量的設(shè)計(jì)深度，造成投標(biāo)人少算、漏算工程量，以最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)的承包商在施工中要求業(yè)主進(jìn)一步修改施工圖，進(jìn)而據(jù)修改補(bǔ)充設(shè)計(jì)后的施工圖重新計(jì)價(jià)，選用高單價(jià)調(diào)整造價(jià)，實(shí)際上最終結(jié)算時(shí)業(yè)主沒(méi)有真正取得合理低價(jià)。
   （3）業(yè)主進(jìn)入投標(biāo)市場(chǎng)的招標(biāo)文件，缺少約束機(jī)制，變相壓價(jià)。例如，某市政道路、下水道工程招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法為最低報(bào)價(jià)者為第一中標(biāo)候選人。某承包商報(bào)出最低價(jià)中標(biāo)，評(píng)審其報(bào)價(jià)預(yù)算表，發(fā)現(xiàn)該報(bào)價(jià)是按定額直接費(fèi)下浮2％加稅金來(lái)報(bào)價(jià)的，公司一級(jí)的間接費(fèi)、利潤(rùn)等其它費(fèi)用沒(méi)有計(jì)取。這個(gè)最低報(bào)價(jià)低于業(yè)主的參考標(biāo)準(zhǔn)價(jià)25％，維持現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本支出還有風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主以制造成本法核算這個(gè)最低報(bào)價(jià)，不低于現(xiàn)場(chǎng)直接成本，同意中標(biāo)。又如有些招標(biāo)文件規(guī)定，計(jì)價(jià)中的間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等綜合取費(fèi)費(fèi)率不能大于5％，而費(fèi)用定額中綜合費(fèi)率在20％左右，二者相差高達(dá)15％。
   目前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)投標(biāo)。一旦中標(biāo)只得降低施工質(zhì)量或中途被迫停工。可見(jiàn)，業(yè)主一味地追求低造價(jià)，無(wú)論對(duì)于業(yè)主，還是施工企業(yè)都是不利的。
   （4）目前業(yè)主聘請(qǐng)專家評(píng)標(biāo)時(shí)，走過(guò)場(chǎng)的較多，有些業(yè)主簡(jiǎn)單地將投標(biāo)文件分成三部分，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)審報(bào)價(jià)單，聘請(qǐng)工程類專家評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)方案。自己審閱其余投標(biāo)文件。只要施工方案技術(shù)上可行，其余文件滿足招標(biāo)條款，就取最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。結(jié)果承包商按施工方案施工，發(fā)生了施工圖紙之外的必要的工作項(xiàng)目，業(yè)主不得不追加承包價(jià)。還有的承包商雖然以最低的報(bào)價(jià)中標(biāo)，但在其投標(biāo)文件中附加上許多對(duì)業(yè)主不利的條款，隱含許多業(yè)主在施工配合中難以做到的條件。在施工配合中，一旦業(yè)主發(fā)生違約，承包商則高額索賠。這樣，竣工結(jié)算時(shí)承包商仍然可以獲得較高利潤(rùn)。
   3、全面實(shí)行造價(jià)改革，規(guī)范最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作
   （1）以全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為參考，借鑒國(guó)際慣例，結(jié)合各地實(shí)際情況，編制量?jī)r(jià)分離適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的新定額，并根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)地修改補(bǔ)充定額。建設(shè)市場(chǎng)各方，有了統(tǒng)一的實(shí)物工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，才能克服目前招投標(biāo)中投標(biāo)報(bào)價(jià)的混亂現(xiàn)象，做到最低投標(biāo)價(jià)的測(cè)算、評(píng)審有法可依，有章可循。
   （2）改革建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)方式，淡化標(biāo)底作用，大力推行“工程量清單報(bào)價(jià)，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)”，強(qiáng)化詢標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。投標(biāo)人參照招標(biāo)文件，根據(jù)企業(yè)自身成本測(cè)算，按統(tǒng)一的工程量清單，報(bào)出合理低價(jià)。招標(biāo)人編制的參考預(yù)算，至多起到選擇詢標(biāo)對(duì)象的投標(biāo)參考價(jià)的作用。評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的關(guān)鍵，必須在開(kāi)標(biāo)后，定標(biāo)前，由評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，否決投標(biāo)文件中與招標(biāo)文件有重大偏差的投標(biāo)人，并通過(guò)詢標(biāo)，排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性低價(jià)，（即不能漏算技術(shù)標(biāo)書(shū)中含有的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)）排除明顯低于投標(biāo)者自身成本的不合理低價(jià)。這樣，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，既保障了招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，又維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)的公平和公正。
   （3）規(guī)范設(shè)計(jì)管理，按國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度的規(guī)定要求，在招標(biāo)前建立設(shè)計(jì)文件會(huì)審制度，即提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量，又使計(jì)價(jià)人員在分項(xiàng)計(jì)算工程量時(shí)更快速更準(zhǔn)確，最低投標(biāo)價(jià)測(cè)算的準(zhǔn)確性就有了保證。施工中通過(guò)變動(dòng)設(shè)計(jì)，達(dá)到高價(jià)結(jié)算的扯皮現(xiàn)象也可得到遏制。
   （4）規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方在工程最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作過(guò)程中的行為。造價(jià)管理部門，重點(diǎn)指導(dǎo)施工企業(yè)逐步建立自身一套計(jì)價(jià)系統(tǒng)，在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身管理水平、施工設(shè)備、技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道及市場(chǎng)變化，動(dòng)態(tài)地調(diào)整和補(bǔ)充適應(yīng)企業(yè)報(bào)價(jià)的消耗量定額。為投標(biāo)項(xiàng)目工程的成本測(cè)算打下基礎(chǔ)。施工企業(yè)有了準(zhǔn)確的項(xiàng)目工程成本測(cè)算，在投標(biāo)時(shí)才能避免盲目低價(jià)競(jìng)標(biāo)，消除最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后發(fā)生虧損的現(xiàn)象。對(duì)于業(yè)主在工程招標(biāo)中變相壓價(jià)，建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)督察，引導(dǎo)業(yè)主在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。對(duì)于評(píng)審專家?guī)熘械脑靸r(jià)專業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)篩選，進(jìn)而保證在評(píng)標(biāo)中公平、公正地選擇最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
   為了相互制約業(yè)主和承包商在最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作中的交易行為，雙方應(yīng)實(shí)行合同總造價(jià)的履約銀行保函。通過(guò)保函，業(yè)主保證對(duì)工程款的支付能力，消除墊資現(xiàn)象，承包商保證工程合格按期交付，抑制盲目低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為。
   為了保證最低投標(biāo)價(jià)在工程建設(shè)中的最終實(shí)施，業(yè)主和承包商都要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理。承包商著重圍繞工程成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。業(yè)主則委托工程施工監(jiān)理，進(jìn)行跟蹤管理，最終達(dá)到合理低價(jià)、合格質(zhì)量、合同工期三大目標(biāo)。
   4、最低投標(biāo)價(jià)的規(guī)范運(yùn)作，帶動(dòng)了施工企業(yè)的全面變革
   我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)推行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)以來(lái)，施工企業(yè)承受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)求生存、求發(fā)展，必須千方百計(jì)降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，適應(yīng)最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作的要求。面對(duì)建設(shè)市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)要與境外施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，壓力將更大。實(shí)力雄厚的境外企業(yè)按其個(gè)別成本報(bào)出的最低投標(biāo)價(jià)，很有可能低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本價(jià)，根據(jù)國(guó)際招投標(biāo)慣例，承包商報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本問(wèn)題，屬于承包商自我保護(hù)的問(wèn)題，承包商自己報(bào)出最低價(jià)，經(jīng)評(píng)審中標(biāo)，有銀行保函做履行合同的擔(dān)保，業(yè)主不能排斥其中標(biāo)。
   最低投標(biāo)價(jià)運(yùn)作即將納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，迫使國(guó)內(nèi)施工企業(yè)組建實(shí)力雄厚的大型國(guó)際集團(tuán)公司，在專業(yè)分工機(jī)械化、自動(dòng)化操作、國(guó)際采購(gòu)、新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用等方面，追趕國(guó)際先進(jìn)水平。尤其要強(qiáng)化FIDIC合同管理，提高施工中的索賠能力，使企業(yè)在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后，仍然保持應(yīng)有的利潤(rùn)。