購單位要把好供應(yīng)商入門“第一關(guān)” 
                        
                           
         在招標采購實踐中，如何科學(xué)合理地設(shè)置供應(yīng)商投標資格條件看似一件小事，具體操作還頗有難度，條件定高了，響應(yīng)的供應(yīng)商就少了，不利于公開競爭，甚至還可能廢標，條件定低了，雖然響應(yīng)的供應(yīng)商多了，卻難免良莠不齊。因此，在設(shè)定投標資格條件這一環(huán)節(jié)上如何把握好“尺度”顯得非常重要。

         在堅持政府采購法律原則規(guī)定的前提下，兼顧采購單位的實際工作需要，科學(xué)合理地設(shè)定供應(yīng)商投標資格條件
         實際工作中，經(jīng)多種因素的影響，采購單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時常出現(xiàn)一些不良傾向。集中表現(xiàn)為：一是不負責(zé)任的粗放式做法，采購單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時放大了公平原則，錯誤地認為政府采購既然要體現(xiàn)公平競爭，那么就應(yīng)向所有供應(yīng)商敞開大門，如果設(shè)定所謂的“資格條件”，似乎有礙公平原則，仿佛在蓄意卡住一些供應(yīng)商的“脖子”，還有些采購單位在采購過程中怕麻煩，對采購項目的一些特殊要求不愿作深入研究分析，也就無法提出符合采購單位利益，能夠保障項目實施的質(zhì)量、服務(wù)等方面的資格要求，從而極不負責(zé)任地放寬供應(yīng)商準入條件，甚至還自我標榜是如何的公平操作，其結(jié)果將是泥沙俱下；二是別有用心的苛刻式做法，采購單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時，可是“煞費心思”，對有關(guān)特殊資格是經(jīng)過“反復(fù)推敲”和“精心設(shè)計”的，而這些特殊資格條件卻僅為少數(shù)甚至某一特定的供應(yīng)商所擁有，采購單位的用意非常明顯，其目的不外乎兩個，其一是對政府采購尤其是集中采購持抵觸情緒和懷疑態(tài)度，受這種陰暗心理的驅(qū)使在工作中表現(xiàn)為不配合、不支持，而借故以某些特殊要求來限定供應(yīng)商參與正常的采購競爭，結(jié)果“曲高和寡”，能夠前來響應(yīng)的供應(yīng)商廖廖無幾，惡意地制造廢標，其二是采購單位的具體經(jīng)辦人員由于個人素質(zhì)的原因，想趁機在采購活動中撈取私利，或經(jīng)不住錢財?shù)母?，與某些或某一特定的供應(yīng)商串通一氣，在潛在利益的直接驅(qū)使下便依特定供應(yīng)商狀況設(shè)定投標資格條件。
        關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的資格，采購法作了詳細地描述，那么為什么需要設(shè)定資格呢？設(shè)定資格是否有違公平競爭原則？首先政府采購項目都是為了滿足政府機構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量，因此對供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、供貨能力、服務(wù)能力等；其次政府采購機構(gòu)多為政府機構(gòu)，在采購活動中應(yīng)率先做到自覺遵紀守法，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用，包括不能采購有違法亂紀行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認同和縱容；再次政府采購的原則是從源頭上促進公平競爭，使供應(yīng)商在同等條件下進行公平競爭，如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使質(zhì)量最好、報價最低，如決定其中標，顯然對其他遵紀守法的供應(yīng)商是不公平的。
         供應(yīng)商資格條件設(shè)定須體現(xiàn)“政策性、規(guī)范性、公平性和匹配性”原則。采購單位在設(shè)定供應(yīng)商資格時應(yīng)嚴格遵守政府采購法律的政策規(guī)定和關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的基本條件等原則規(guī)定，要注意不以注冊資金來為難中小企業(yè)，不以法人資格為難自然人，不以特殊資格條件排斥供應(yīng)商。根據(jù)不同采購項目的具體情況設(shè)定相宜的資格條件，實現(xiàn)采購效率最大化，實踐中須彰顯政策性、堅持規(guī)范性、體現(xiàn)公平性、把握符合性。一要彰顯政策性，近年來，國家陸續(xù)出臺了優(yōu)先購買國貨、節(jié)能產(chǎn)品強采、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購等政策措施，作為使用財政性資金的采購單位要身體力行地貫徹執(zhí)行；二要堅持規(guī)范性，采購單位應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定依法設(shè)置供應(yīng)商資格條件，不能自作主張，另搞一套，要保證設(shè)定的資格條件能夠經(jīng)得起推敲和時間考驗，更要經(jīng)得起法律的檢驗；三要體現(xiàn)公平性，資格設(shè)定的目的是為了促進公平競爭，而非限制競爭，在資格設(shè)定中實行“模糊準入”和“量身定做”均有害于公平競爭，因此設(shè)置必要的資格條件有利于保護采購單位和供應(yīng)商雙方面的利益；四要把握符合性，對供應(yīng)商資格進行設(shè)定時首先要認真研究采購項目的具體情況，如確有必要設(shè)定一些特殊條件，要有針對性和符合性，不能因此而限制競爭，更不能把資格設(shè)定變成“謀利工具”。
         供應(yīng)商投標資格條件設(shè)好了，接下來就要通過嚴密細致的資格性審查把好政府采購活動的“第一關(guān)”
         對投標供應(yīng)商進行資格性審查是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是決定投標供應(yīng)商能否入門的“第一關(guān)”。資格性審查的主要目的是判斷投標供應(yīng)商是否具備招標公告規(guī)定的投標資格條件，進而決定供應(yīng)商投標的有效性。
          在資格性審查工作中，一些立場不堅定的人可以趁機“照顧”不符合投標資格條件及未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，為其“放行”。為確保審查質(zhì)量，必須要加大審查者的責(zé)任，在每一道審查程序中，均須形成書面審查結(jié)論，落實審查人員的工作責(zé)任。一是由采購代理機構(gòu)負責(zé)對前來購買或領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商進行資質(zhì)初審，初審的主要依據(jù)是采購公告以及采購文件中設(shè)定的供應(yīng)商資格條件，經(jīng)初審合格的供應(yīng)商可領(lǐng)取采購文件。二是在采購文件發(fā)售的截止時間后、采購活動開始前，由采購單位的代表對各供應(yīng)商的資格進行協(xié)審，代表總?cè)藬?shù)為三個以上單數(shù)組成，主要包括采購單位領(lǐng)導(dǎo)、派駐在采購單位的紀檢監(jiān)察人員、單位職工代表，其中職工代表由民主選舉產(chǎn)生。三是由政府采購信息指定發(fā)布媒體、各省級指定媒體及政府采購宣傳協(xié)作媒體負責(zé)助審工作，一是審查各級各地上傳的采購公告的合法性與合理性，對有歧視性條款的公告一律不予刊載，二是利用各媒體分支機構(gòu)的力量，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，不間斷地實地探訪各地資質(zhì)審查情況。四是在采購活動正式開始后，由評審專家組依據(jù)或參照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四章“開標、評標及定標”第五十四條規(guī)定，對供應(yīng)商進行資格性審查，審查合格者將進入符合性審查程序。五是在必要的情況下進行后期審核，這是一種補救性措施，在采購活動結(jié)束后、采購合同簽訂前，由采購單位、采購代理機構(gòu)、評審專家及監(jiān)管機構(gòu)對中標供應(yīng)商進行后期審查，如審查合格則發(fā)放中標通知書、簽訂政府采購合同，如審查不合格則取消其中標資格，并確定排位在該供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。
        供應(yīng)商要正確對待投標資格條件并力爭在政府采購市場中有所作為
       作為政府采購活動當事人一方，供應(yīng)商對資格條件的設(shè)定要有正確的、客觀的認識，采購法列明的六項條件是資格設(shè)定的基本依據(jù)，同時也為許許多多有志于政府采購市場的供應(yīng)商提供了明確的努力方向，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展所處不同階段的水平、實力積極參加政府采購活動，在競爭中不斷磨練、不斷發(fā)展，總的一條是量力而行，積極進取。如果參加政府采購活動的條件暫時還不成熟，供應(yīng)商切勿怨天尤人，而應(yīng)正視不足，反省自己差距在哪里，什么環(huán)節(jié)出了問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，對政府采購要抱有信心，要舍得交“學(xué)費”，積極創(chuàng)造條件爭取盡早“強大”起來；如果已是政府采購的“?？?rdquo;，供應(yīng)商應(yīng)倍加珍惜與政府采購良好的合作關(guān)系，進一步充實自己的實力，在采購活動中遵紀守法，再創(chuàng)佳績，切不可有絲毫懈怠，須知競爭的殘酷，政府采購也概莫能外；如果曾經(jīng)有過違法經(jīng)營的不良記錄，供應(yīng)商不可因此“看低”自己，以自己的實際行動重塑誠實守信的嶄新形象，贏得采購單位的信任；如果遭遇歧視性的或有差別的資格設(shè)定，供應(yīng)商應(yīng)及時地向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，尋求法律的保護，以期在采購活動中通過自己的努力維護公平競爭秩序，創(chuàng)造商業(yè)機會。