腐敗問題已是全球性的問題。中國大地上的腐敗當(dāng)然具有中國特色。腐敗的原因很多也很復(fù)雜，比如道德淪喪、體制缺陷等等，這些都是產(chǎn)生腐敗的共性原因。本文無意論述有關(guān)腐敗的共性原因及對(duì)策，因?yàn)橛嘘P(guān)這方面的論文及論著已太多太多，也超出了筆者的水平和能力。筆者只是想結(jié)合近二十年的招標(biāo)實(shí)踐，簡(jiǎn)單論述一下招標(biāo)領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的特殊原因及對(duì)策。

　　一、認(rèn)為“招標(biāo)是防止腐敗的利器”是思想認(rèn)識(shí)上的原因

　　如所周知，招標(biāo)是一種采購方式，與其它采購方式相比，只是在形式上有所不同，并無本質(zhì)上的區(qū)別。與其它采購方式一樣，招標(biāo)采購也一樣可能產(chǎn)生腐敗，因而，招標(biāo)采購也要嚴(yán)防腐敗的產(chǎn)生。

　　正因?yàn)槿绱耍佬小恫少徶改稀泛蜆?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（范本）中寫入了反腐敗條款，明確規(guī)定，“世行的政策是要求借款人(包括世行貸款的受益人)以及世行資助合同項(xiàng)下的投標(biāo)人、供貨商、承包商在采購過程中和履行這些合同時(shí)遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)。”世行《采購指南》給“腐敗行為”下了定義，“腐敗行為意指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價(jià)財(cái)物來影響公務(wù)人員在采購或合同履行過程中的行為。”世行《采購指南》也規(guī)定了對(duì)“腐敗行為”的嚴(yán)厲的處罰措施。

　　也正因?yàn)槿绱耍堵?lián)合國反腐公約》也規(guī)定，“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則采取必要步驟，建立對(duì)預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競(jìng)爭(zhēng)和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)牟少徶贫取?rdquo;（Each State  Party shall, in accordance with the fundamental principles of its legal system, take the necessary steps  to establish appropriate systems of procurement, based on transparency, competition and objective criteria in decision-making, that are effective, inter alia, in preventing corruption. ）

　　我們不難看出，世行《采購指南》和《聯(lián)合國反腐公約》都是在告誡人們，要建立能夠有效預(yù)防腐敗的采購制度，就招標(biāo)采購而言，也要能有效地預(yù)防腐敗。實(shí)際上，中國的招標(biāo)采購制度并沒有做到《聯(lián)合國反腐公約》的要求，建立“對(duì)預(yù)防腐敗特別有效”的采購制度。恰恰相反，中國的招標(biāo)采購，腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，虛假招標(biāo)更是觸目驚心！這難道不值得人們反思嗎？

　　鑒于上述分析，人們可以得出結(jié)論，招標(biāo)本身是不能防止腐敗的，招標(biāo)絕不是防止腐敗的利器！而恰恰相反，招標(biāo)采購與其它采購方式一樣，也是可能產(chǎn)生腐敗的。人們絕不能因?yàn)槭钦袠?biāo)，就可以對(duì)防止招標(biāo)中可能產(chǎn)生的腐敗掉以輕心！

　　長(zhǎng)期以來，政府管理部門將招標(biāo)作為防止腐敗的段，錯(cuò)誤地認(rèn)為，通過招標(biāo)就能防止采購中的腐敗，甚至認(rèn)為，“招標(biāo)是防治腐敗的利器”。在這種錯(cuò)誤的思想指導(dǎo)下，放松了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中腐敗行為的監(jiān)管，給腐敗分子開了方便之門，甚至成了腐敗行為的保護(hù)傘。

　　二、在現(xiàn)有行政法規(guī)下，招標(biāo)監(jiān)管部門實(shí)際上沒有監(jiān)管目標(biāo)

　　人們大聲疾呼，要求對(duì)招投標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管，各部委和地方各級(jí)政府也都設(shè)有招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。既然如此，為什么招標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重呢？為什么監(jiān)管沒有成效呢？

　　其原因是，在現(xiàn)有行政法規(guī)下，招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)被剝奪后，招標(biāo)監(jiān)管部門就失去了監(jiān)管目標(biāo)。例如，評(píng)標(biāo)出了問題，所有的招標(biāo)當(dāng)事人都會(huì)沒有責(zé)任：

　　——招標(biāo)人會(huì)說，招標(biāo)程序是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握的，中標(biāo)人是評(píng)標(biāo)委員會(huì)定的，我選的中標(biāo)人是排名第一的；

　　——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)說，我是嚴(yán)格按法定的招標(biāo)程序招的，中標(biāo)人是評(píng)標(biāo)委員會(huì)定的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)都沒有人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

　　——評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒有任何責(zé)任，它本來就是個(gè)臨時(shí)工作小組，既不能承擔(dān)民事責(zé)任，也不能承擔(dān)刑事責(zé)任，而且，評(píng)標(biāo)一結(jié)束就解散了。

　　以上就是當(dāng)今中國招標(biāo)的特色：無人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，誰都沒有責(zé)任。

　　在這種情況下，監(jiān)管部門實(shí)際上是沒有監(jiān)管目標(biāo)的。

 　　三、在現(xiàn)有行政法規(guī)下，招標(biāo)人“垂簾定標(biāo)”，無需承擔(dān)任何責(zé)任。

　　以七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》為代表的行政法規(guī)規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。” 該規(guī)定實(shí)質(zhì)上是剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。

　　但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)雖然被行政法規(guī)所剝奪，但實(shí)際上，招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)依然起著關(guān)鍵性的決定作用。這種“垂簾定標(biāo)”貫穿于招標(biāo)全過程。如果定標(biāo)出了問題，招標(biāo)人會(huì)說，“排名第一的中標(biāo)候選人”是評(píng)標(biāo)委員會(huì)定的，我定的也是“排名第一的中標(biāo)候選人”。

　　 而實(shí)際上，那個(gè)“排名第一的中標(biāo)候選人”在招標(biāo)文件編制時(shí)就已經(jīng)是“虛擬中標(biāo)人”了，招標(biāo)人借助招標(biāo)，使“虛擬中標(biāo)人”變成為實(shí)際中標(biāo)人。

　　上述這種“垂簾定標(biāo)”的怪象——招標(biāo)人實(shí)際上掌控定標(biāo)權(quán)而名義上由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的怪象——將助長(zhǎng)腐敗行為的發(fā)生。

　　四、回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》，貫徹“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人，是防治招標(biāo)領(lǐng)域腐敗的關(guān)鍵。

　　（一）這樣做，合法、合情、合理，詳見《論定標(biāo)權(quán)的歸屬》和《剝奪招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，是“公權(quán)力”對(duì)“私權(quán)利”的侵犯》。

　　（二）招標(biāo)人有了定標(biāo)權(quán)，掀掉了“垂簾”，招標(biāo)人就從定標(biāo)的后臺(tái)走向了定標(biāo)前臺(tái)。招標(biāo)人就必須對(duì)其定標(biāo)負(fù)全部責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)過程中和合同履行中出現(xiàn)的任何問題，招標(biāo)人就不再有推脫之詞。特別是對(duì)于那些有腐敗之心和腐敗行為的招標(biāo)人，給了他定標(biāo)權(quán)，就是拿掉了腐敗的保護(hù)傘——“標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)定的”。

　　（三）將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人，行政監(jiān)管的目標(biāo)就能集中而明確。人們可以將監(jiān)督的目光都聚焦在招標(biāo)人。在眾目睽睽之下，那些有不軌之心和不軌行為的招標(biāo)人就會(huì)有所收斂，也容易發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人的不軌行為。

　　（四）回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》，將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人，決不意味著，招標(biāo)人就一定為所欲為。我相信，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人時(shí)，一般情況下，會(huì)選擇排名第一的候選人為中標(biāo)人。若不選擇排名第一的候選人，招標(biāo)人應(yīng)該會(huì)有充分的理由。問題的關(guān)鍵是，招標(biāo)人確定排名第一的候選人為中標(biāo)人，應(yīng)該是招標(biāo)人自主、自覺的行為，不應(yīng)該是被行政法規(guī)強(qiáng)迫的行為。

　　五、科學(xué)、合理、合法地讓定標(biāo)權(quán)“三足鼎立”是防治招標(biāo)領(lǐng)域腐敗的良策。

具體辦法如下：

　　1．“三足”為：招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和行政監(jiān)管部門。

　　2．定標(biāo)權(quán)分配方案設(shè)計(jì)為：

　　①評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)出中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人為2－3人，必須對(duì)候選人的優(yōu)缺點(diǎn)作出詳細(xì)的分析和評(píng)價(jià)。可以排序，也可以不排序。如果招標(biāo)人要求排序，就排序。

　　②一般情況下，招標(biāo)人在候選人中確定中標(biāo)人。

　　③招標(biāo)人也可以要求在候選人以外的投標(biāo)人中確定中標(biāo)人。但是，要向行政監(jiān)管部門提出書面申請(qǐng)，并應(yīng)說明充分的理由。

　　④行政監(jiān)管部門在收到招標(biāo)人的書面申請(qǐng)后，作出是否允許在候選人以外確定中標(biāo)人的裁決。

　　⑤招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　3．上述5條是一個(gè)完整的方案。該方案使定標(biāo)權(quán)“三足鼎立”，三方相互制約，三方的定標(biāo)權(quán)都是相對(duì)有限的。