招標文件應明確規定十三個問題(上)


在編制政府采購招標文件時，對招標投標過程中一些問題特別是對涉及供應商投標的有關問題要作出統一的規定，這些問題主要包括：投標文件的格式的構成、投標文件的裝訂、投標文件的份數和簽署、投標報價、投標人資格的證明文件、投標保證金的作用及其交納方式、投標有效期、投標文件的密封和遞交、無效投標的情形及其處理、廢標的情形及其處理以及對開標、評標、定標和對招標文件的實質性響應及合同的格式和合同主要條款，都要作出明確而具體規定。

對投標文件的格式構成應作出統一規定。為規范和統一投標文件的制作，在招標文件中要對投標文件的構成作出明確規定，這樣做是為了便于在評標過程中評標委員會審閱投標文件并對投標文件進行評審。投標文件是投標供應商對招標項目內容及其技術要求所作出的書面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對投標文件的格式構成不作出統一規定，投標供應商制作的投標文件將是五花八門、形式多樣，這不便于評標委員會審閱投標文件，也不利于對投標文件進行評審，更不利于招標采購機構提高工作效率和工作質量。統一規定投標文件的格式，具體包含招標采購機構組織招標及其評委會評標所需的相關內容，其中投標人提交的資格證明文件、投標價格構成文件和技術響應文件、商務響應文件都是評標委員會進行評標的主要依據，投標供應商提供的資料越詳盡，對評標越有利，越能保證招標工作的順利進行。
對投標文件的裝訂應作出統一規定。招標文件要對投標人在投標文件制作完成后如何進行裝訂作出統一規定。根據評標方法的不同，要規定不同的裝訂的方法。有些招標采購機構為了公平、公正地評議出合格投標人，曾經嘗試過密封評標，由于投標報價和商務響應方案以及供應商資格證明文件都有標有投標人的名稱，不能進行密封評標。所以，一般只對技術響應方案和服務響應文件進行密封評標。因此，必須對投標文件裝訂作出統一規定，要求投標人必須把投標報價和商務響應方案、技術和服務響應文件以及供應商的資格證明文件單獨裝訂，并且要求投標文件中的技術和服務響應文件不得折疊或作特殊標記，不得以任何方式透露投標單位及其投標代表、工作人員的相關信息。對有關涉及到投標單位和工作人員的全部用規定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進行密封評標，投標文件可以裝訂在一起，但開標一覽表應分開單獨提交，以方便開標、唱標，對一些大的項目以及投標供應商較多的情況下，必須規定這樣裝訂。
對投標文件的份數和簽署應作出統一規定。根據招標投標的具體情況，投標文件的份數一般應為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應提交的投標文件份數，應根據實際需要確定。有些是根據評委會成員的人數確定份數，即確保每個成員必須有一份投標文件，以方便評委會成員審閱和評審；有些是根據招標采購以后歸集采購業務檔案的需要確定具體份數，即哪個部門、機構、單位有保存投標文件的需要，就把投標文件的副本送存，這就需要投標供應商提供相應份數的投標文件。有些地方已經開始實行網上評標，即評委通過評標信息網絡平臺對供應商提交的投標文件進行評審，這就要求供應商根據需要提供電子投標文件。除了對投標文件的份數要作統一規定外，還必須對簽署投標文件作出統一規定。投標供應商在投標文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標供應商的企業法定代表人或者法人授權的投標人代表正式簽署。除了規定簽署人之外，還應對投標文件中需要簽署的部分作出規定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國際招標中，還需逐頁進行簽署。
對投標報價應作出統一規定。在招標文件中，必須對投標報價作出統一規定。一是要規定投標報價所使用的貨幣種類及其貨幣單位，在國內招標中，一般規定用人民幣元報價；在國際招標中，除了要用人民幣元報價外，還應接受以外幣為單位的報價，如美元等。二是要規定報價的大小寫形式，在招標文件中，必須明確規定供應商的報價除了有小寫的數字報價外，還必須有大寫的文字報價，當小寫的報價與大寫的報價不一致時，以大寫的報價為準。三是除了針對全面項目要報出一個總價外，對于復雜的非標準貨物采購，還應作分項報價。當單項分項價格合計價格與總價不一致時，以單項分項價格合計的價格為準。四是必須明確規定不接受任何選擇性報價，即要求供應商必須針對招標項目報出一個準確的價格，而不能報出兩個或者兩個以上的價格，且沒有聲明以哪個價格為準，讓招標采購機構或者評標委員會自己去選擇。這樣，說明供應商針對招標項目沒有明確主投方案，是不利于評標的，必須嚴格禁止，一旦出現了這種情況，即可判定其投標無效。
對資格證明文件應作出統一規定。投標人在投標時，應提交能夠證明其有資格參加投標和中標后有能力履行合同的相關文件，即供應商資格證明文件。供應商資格證明文件是投標文件的一個重要組成部分，沒有資格證明文件的投標文件是殘缺的投標文件，會影響到供應商投標資格的有效性。因此，供應商在投標時，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標文件中必須作出統一規定。首先要規定投標供應商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業的法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權證明等；二是要求供應商必須提供能夠證明其專業資格的文件，如企業的資質證書、行業管理部門核發的資格證書、生產廠家出具的產品授權書或者與生產廠家或總經銷商簽署的產品經銷協議書、項目經辦人或者工程技術人員的資格證書，如果采購項目特殊，采購人還有可能根據項目的具體情況提出特殊要求，供應商則需要根據這些特殊要求提供相應證明文件。其次要規定投標供應商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復印件分別裝訂于投標文件中，以保持投標文件的完整性。投標人如果以聯合體形式投標，則必須要求聯合體各方應分別提交資格證明文件，并提供聯合體各方所簽訂的聯合協議，以證明項目主辦方，明確聯合體各方的權利和義務，并能承擔相應責任。
對投標保證金應作出統一規定。在招標文件中，必須對投標保證金的收取、退付以及沒收的情形作出規定。一是要規定投標保證金的作用，即收取投標保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標保證金是為了確保招標的嚴肅性以及保護招標采購機構和采購人免遭投標人的不當行為而受到損害。在招標過程中因投標人的行為而使采購人或招標采購機構的權益受到侵害時，可以使用沒收投標保證金的辦法來對投標人進行經濟制裁。二是要對投標保證金的金額和交納方式作出規定，一般情況下，投標保證金應按照招標項目預算金額的一定比例收取；投標人交納保證金的形式有現金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對未按照要求提交投標保證金的后果作出統一規定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標資格無效。四是對出現應沒收投標保證金的情況作出統一規定，一般有三種情況：在參加招標投標活動中，發生了旨在破壞招標投標活動的行為；投標有效期內撤回投標；未在規定的期限內簽訂合同和提交履約保證金。五對投標保證金的退付的時間、方式作出規定。六是有關法律、法規對投標保證金的規定。財政部18號令第三章中已作明確規定，招標采購機構規定的投標保證金數額不得超過采購項目概算的百分之一；未中標供應商的投標保證金應當在中標通知書發出后五個工作日內退還，中標供應商的投標保證金應在采購合同簽訂后五個工作日內退還。招標采購機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金外，還應按商業銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費。
對投標有效期應作出統一規定。在招標采購過程中，投標人提交了投標文件以后，由于招標采購機構要組織開標活動，并要組織評標委員會進行評標，還要按照招標文件的規定確定中標人，這樣，從開標到評標，再到定標，需要一個過程。在這個過程中，投標人則需要等待，而在等待過程中，投標人的投標應一直保持有效，這就是投標有效期。在招標文件中，招標采購機構應當根據項目的具體情況明確規定投標有效期，投標有效期可以是開標后30天、60天、90天，但不宜過長或過短。當招標采購機構在招標文件中明確規定了投標有效期以后，投標人必須無條件響應。如果投標人對投標有效期沒有作出完全響應，即可視為其對招標文件沒有作出完全響應，其投標應視為無效。而當投標人對投標有效期作出了完全響應，但如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，招標采購機構和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交，投標人可拒絕招標采購機構關于延長投標有效期的要求，而投標人拒絕延長投標有效期的，其保證金不會被招標采購機構沒收。（上）