國信招標(biāo)集團(tuán)有限公司 荊貴鎖

　　我作為政府采購代理機(jī)構(gòu)的代表之一，借此機(jī)會結(jié)合代理工作中的體會，就如何加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理，培育政府采購公平競爭的市場環(huán)境談幾點(diǎn)個人的建議。

　　隨著政府采購制度的不斷完善，在各級政府采購管理部門有效的監(jiān)督下，我國政府采購招投標(biāo)工作日趨規(guī)范，有關(guān)當(dāng)事人學(xué)法執(zhí)法的意識逐步增強(qiáng)，招標(biāo)文件編制水平有了明顯提高，招投標(biāo)程序規(guī)范。

　　不過，通過實(shí)際工作感到在政府采購和其他領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中，評標(biāo)專家行為的規(guī)范和管理都是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門的重點(diǎn)問題。政府采購項目如無特殊情況，采購人只能選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名中標(biāo)。因此，評標(biāo)專家實(shí)際享用誰中標(biāo)的決定權(quán)。如此大的權(quán)利缺乏有效的制約令人擔(dān)憂。

　　我個人認(rèn)為，評標(biāo)專家管理難主要有以下幾個原因：一是評標(biāo)專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評標(biāo)的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒有人愿意進(jìn)專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標(biāo)專家不會在評標(biāo)期間與供應(yīng)商串通，都是事先就有約定，甚至有一些潛規(guī)則。

　　針對評標(biāo)專家管理難的問題，我個人有幾點(diǎn)不成熟的想法：

　　第一，加強(qiáng)評標(biāo)專家的培訓(xùn)。

　　評標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，當(dāng)評標(biāo)專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨(dú)立評標(biāo)權(quán)利，采購代理機(jī)構(gòu)、采購人，甚至監(jiān)督部門都不便過多地發(fā)表意見，避免干預(yù)評委評標(biāo)。在實(shí)際工作中，評委政策水平不高是較突出的問題。

　　為此，受財政部的委托，我公司承擔(dān)了政府采購招標(biāo)、中央投資項目招標(biāo)、工程招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在制定和程序上的異同分析的課題。我們分析出88項有差異的地方，不同類型項目在制度上有如此多的差異，如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，從事招標(biāo)代理的專職人員都很難掌握。因此，建議政府采購管理部門對評標(biāo)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，據(jù)了解有的行業(yè)已經(jīng)實(shí)行評標(biāo)專家持證上崗制度。

　　第二，適當(dāng)限制評委的自由裁量權(quán)。

　　在實(shí)際工作中，我們經(jīng)?？吹接械脑u委給某個投標(biāo)人的評分奇高或奇低，帶有較明顯的傾向性。因其享有獨(dú)立評標(biāo)的權(quán)利，我們不好發(fā)表意見。

　　為了防止個別評委的傾向性，我們在編制招標(biāo)文件時，也采取了一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分等，但效果并不理想。對此，有關(guān)部門已經(jīng)作出了相應(yīng)的規(guī)定，有的規(guī)定將超過平均分+20%的用平均分替代重新計算，有的要求超過平均分+20%的評委作出解釋。我覺得，適當(dāng)限制評委的自由裁量權(quán)，是避免評委打“感情分”的有效解決方法之一。

　　第三，限制評委之間或評委與采購人之間的交流。

　　在實(shí)際工作中，某位評委誘導(dǎo)評標(biāo)，采購人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。不少地方監(jiān)管部門已經(jīng)采取措施，禁止采購人代表與評委接觸，禁止評委之間進(jìn)行交流。我覺得這些經(jīng)驗值得推廣。