近日，一名供應商反映了這樣一件事，他們公司想要購買某高速公路一標段的路面勘察設計項目的招標文件，參與項目投標。結果卻被告知招標文件8000元每套。“8000？這也太貴了吧！”這名供應商不由感慨。
　　
　　招標文件太貴，并不只是個別現象，不少投標供應商都表示，在參加政府采購時，一些“天價”招標文件令他們很困惑。招標文件到底該“賣”多少錢？對此，不少業內人士發表了自己的看法。
　　
　　現狀：售價不一且差別大
　　
　　通過對各地招標文件的售價情況的查閱，可以發現不但不同地區、項目的招標文件售價不一，而且其中的價格差距還非常大。從免費到上萬元不等。南京市政府采購中心、北京市門頭溝區政府采購中心等一些集采機構都是免費發放招標文件，受到好評。但其他地方以“天價”出售的招標文件也并不少見，如某甲醇節能設備項目招標文件9000元/份（售后不退）；某新建鐵路西站房工程鋼結構、管桁架系統物資采購項目，招標文件售價為人民幣10000元/套……
　　
　　對此，不少人紛紛在互聯網上對招標文件售價不一的問題展開討論。有人認為招標文件不應以營利為目的。但也有人表示如果招標文件不以營利為目的，招標代理公司就會無法盈利。
　　
　　相關規定：不應以營利為目的
　　
　　財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（“中華人民共和國財政部令第18號”）第二十三條明確規定：“招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。”中華人民共和國國家發展計劃委員會出臺的《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條中提到：“出售招標文件可以收取編制成本費,具體定價辦法由省、自治區、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。”國家水利部頒布的《水利工程建設項目招標投標管理規定》第二十四條規定：“招標文件應當按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標準控制。”上述規章規定都明確規定招標文件售價不應以營利為目的或應按照成本確定售價。
　　
　　上海市財政局專職律師王周歡對存在萬元招標文件的情況很詫異，“居然有這種事？”他認為，按照規定，招標文件的售價不應以營利為目的，且招標文件是作為邀請性文件，其中不涉及著作權，因此，以招標文件中包含智力成果為理由漫天要價，是跟法律規定相違背的。
　　
　　某供應商代表表示，應該盡量把招標文件價格這個“門檻”放低，如果招標文件價格太高，那些實力稍差、但能提供優質服務的企業可能會因為成本高而放棄投標機會。以致于造成競爭不充分，使得企業強的更強，弱的更弱。把招標文件價格的“門檻”放低，這樣才顯得更加公平、公正，更符合法律規定的初衷。
　　
　　難點：招標文件成本難界定
　　
　　雖然相關規定都明確指出，招標文件不得以營利為目的，而應該以編制成本作為確定招標文件售價的依據。但在現實中，招標文件成本具體都包括什么卻難以界定，這也成了招標文件價格不一的重要原因。
　　
　　中招國際招標公司副總經理、高級工程師胡杰認為，雖然不同的規章規定對招標文件價格的規定有所出入，但各主管部門的原則性規定都是相同的，就是不以營利為目的。他認為，招標文件的成本中不應該包括專家評審費用，與項目大小等因素也無關，而應僅僅是紙張、打印、復印的費用。
　　
　　對這一問題，天津市財政局政府采購管理辦公室副主任栗慶林認為，招標文件的制作成本很難確定，招標文件的成本除紙張、印刷費用外，還應包括項目的論證費用、修改費用等，但無論如何，漫天要價的招標文件是不該出現的。“招標文件的成本由誰來核算呢？這是一個問題。”
　　
　　遼寧省政府采購中心樸殿宏表示，招標文件成本難以界定，但是招標文件售價應該由當地的物價局進行核準。“我認為，招標文件的成本只包括紙張、打印等基本費用，有關專家論證、項目大小等的費用應該包含在中標服務費中。”
　　
　　王周歡認為，招標文件的成本費用可適當考慮專家論證、項目難易程度等因素，由于這些因素的不同，招標文件售價確有其特殊性，但價格不能要的太離譜。
　　
　　建議：應制定價格限定
　　
　　由于招標文件制作中的“成本”難以界定，所以，對于招標文件售價不一的問題，不少從業人員認為由財政部門或相關部門出面，制定一個招標文件的售價標準非常有必要。據了解，不少地方都采取了這樣的措施。如深圳市規定深圳工程招標中的招標文件收費最高不得超過500元，資格預審文件收費不得超過200元，青島市財政局也規定原則上每套招標文件不得超過200元人民幣。
　　
　　北京市門頭溝區政府采購中心副主任苗愛軍表示，規范一個合理的價格區間，能夠對招標文件的售價起到很好的規范作用。 “我認為，這種價格區間應該由各地區財政部門來規定，他們可以站在一個比較公平、公正的角度規定招標文件的售價區間，制止亂收費現象的發生。各地對此出臺有關政策是件非常好的事情。”
　　
　　河南省焦作市財政局政府采購管理辦公室副主任劉建國認為，參加投標的供應商都需要購買招標文件，但是在多數情況下，只能有一家供應商中標。一般情況下招標文件都是“售后不退”的，如果招標文件價格太高，對于未中標供應商來說是一種資金的浪費，心里難免會感到不平衡，也會影響供應商投標的積極性，不利于政府采購工作的充分競爭。應該根據招標、評標的成本來確定招標文件的價格，盡量節約供應商投標成本。近日，河南省焦作市出臺了《焦作市政府采購代理機構操作規程（試行）》，其中規定：“文件的售價應當按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定采購文件售價的依據。采購文件的最高售價超過300元/份的需報政府采購管理部門備案。”
　　
　　樸殿宏表示，由于招標文件成本難以界定，法律沒有明確規定招標文件成本都包括什么，使得供應商想對天價招標文件進行投訴也無從下。最好各地區能對招標文件售價出臺相關規定，以規范政府采購市場。“我認為一份招標文件的售價規定在300元以內才是比較合理的。”（作者：馮揚）