以4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需的國(guó)家投資，大部分是屬于政府采購的范疇，在2008年歲末，政府采購再成官方到民間的熱點(diǎn)話題，如何杜絕政府采購環(huán)節(jié)中的違規(guī)招標(biāo)等腐敗問題，顯得日益迫切，與此同時(shí)，外資在華的非正常撤離，在引起各部委重視的同時(shí)，也讓扶持自主品牌成為迫在眉睫的頭等大事。

日前，包括東莞、佛山、惠州在內(nèi)的廣東省各地方政府正密集調(diào)研如何扶持本土品牌，其中政府采購被視為扶持本地產(chǎn)品的重要舉措，而政府采購的地方性細(xì)則辦法呼之欲出。

幾天前，省委書記汪洋在第十一屆中國(guó)留交會(huì)中與專家顧問對(duì)話時(shí)，也把此話題作為研討重點(diǎn)，如何利用政府采購提高本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力？如何通過政府采購，來扶持本地的科技型企業(yè)？成為近期政府、專家、及企業(yè)界的熱點(diǎn)。

“政府采購”成救市良藥

危機(jī)當(dāng)前，各地方政府對(duì)國(guó)貨的支持不再遮遮掩掩。

“我們將制定政府采購辦法，在同等條件下優(yōu)先考慮本土企業(yè)和產(chǎn)品，確保每年政府采購中一定比例的產(chǎn)品來自于東莞。”日前，東莞市委書記劉志庚在接受本報(bào)采訪時(shí)透露。

佛山市委書記林元和在研討如何把錢花在“刀刃”上時(shí)，也明確2009-2010年佛山各級(jí)政府采購在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先購買本地產(chǎn)品。對(duì)于“家電下鄉(xiāng)”這種變相政府采購形式，也鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與，分羹百億農(nóng)村市場(chǎng)。

值得注意的是，林元和強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金有限，必須堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著創(chuàng)新走”，落點(diǎn)在具有成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)上。“這不僅僅是看利潤(rùn)多少，而是要通過綜合的考量和專業(yè)的判斷，這才能給那些值得扶持的企業(yè)真正幫忙。”

廣州市政府更是明確政府采購中“國(guó)貨優(yōu)先”的原則。采購中心主任林志斌明確表示，“采購中心今后將強(qiáng)化對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的采購，即使采購人提出采購進(jìn)口產(chǎn)品的要求，采購中心也將盡力說服溝通，引導(dǎo)其改用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。”

科技型企業(yè)受惠有限

2008年12月27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察中關(guān)村，當(dāng)聽到企業(yè)反映政府采購以及審批方面的問題時(shí)，他當(dāng)即要求有關(guān)部門抓緊研究解決。

“目前，我國(guó)《政府采購法》制定的出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約資金，而不是促進(jìn)自主創(chuàng)新，”科技部政策法規(guī)與體制改革司副司長(zhǎng)胡志堅(jiān)認(rèn)為，我國(guó)的政府采購制度有待完善，在政府采購中，美國(guó)為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門設(shè)立企業(yè)采購代表處。韓國(guó)、澳大利亞、印度等在這方面也都制定了相關(guān)政策。我國(guó)政府采購是新提出來的，時(shí)間并不長(zhǎng)，

胡指出，采購本國(guó)的商品也多限于較為低端的日常用品，缺少針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，且國(guó)家重大工程項(xiàng)目并未納入政府采購范圍。

今年2月，國(guó)家相繼發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其若干配套政策。配套政策共60條，主要包括科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購等10個(gè)方面的內(nèi)容，其中政府采購有5項(xiàng)內(nèi)容。

調(diào)整目錄，引入專家評(píng)審

如何落實(shí)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)品，通軟聯(lián)合公司總裁薛嘉麟認(rèn)為首先應(yīng)該解決政府采購目錄，現(xiàn)有的目錄需要進(jìn)一步劃分，“以前，政府采購目錄體系對(duì)軟件或者說國(guó)產(chǎn)軟件本身的定義非常不清楚。2003年以后，做了很大的調(diào)整，把軟件獨(dú)立出來。但是軟件領(lǐng)域還有很多的劃分，包括多媒體軟件等等，這些都沒有在采購目錄上得到體現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在這些領(lǐng)域上從事自主開發(fā)的軟件廠商的產(chǎn)品和服務(wù)不能進(jìn)入到政府采購目錄。”

也有不少廠商認(rèn)為價(jià)格也是一大問題，“現(xiàn)在在政府采購過程中，如果有國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩家的產(chǎn)品，負(fù)責(zé)采購的人員便認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品肯定便宜。”一些人認(rèn)為，國(guó)外公司投資很多，包括前期的工作，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，價(jià)格可以有一個(gè)浮動(dòng)的空間，利潤(rùn)也有一個(gè)空間。

“因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)品的特殊性使其不可能有統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此要引入專家評(píng)審機(jī)制，而不單單是政府部門說了算”，北京社科院管理研究所所長(zhǎng)張?jiān)耪J(rèn)為目前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。

●財(cái)政部：目前政府采購面臨問題

今年由財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署及國(guó)家預(yù)防腐敗局聯(lián)合開展的全國(guó)政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中，仍查出一些比較嚴(yán)重的問題：

1采購單位規(guī)避政府采購的行為較為突出；

2采購制度規(guī)定執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較普遍，隨意性很大；

3政府采購預(yù)算編制不完善，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題；

4大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購；

5部分政府采購結(jié)果價(jià)格高、效率低；

6部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)不規(guī)范。

數(shù)據(jù)

全國(guó)政府采購規(guī)模從1998年的31億元達(dá)到2007年的4660.9億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金達(dá)到2127.13億元。

全國(guó)各地區(qū)、各部門制定政府采購制度辦法90591個(gè)（其中，中央單位8621個(gè)，省級(jí)10460個(gè)，市級(jí)20361個(gè)，縣級(jí)51149個(gè)），以政府采購法為核心的法律制度框架初步形成。

鏈接

各國(guó)均優(yōu)先扶植本土創(chuàng)新企業(yè)

以日系為例，東芝、富士通、索尼在其成長(zhǎng)的各個(gè)階段，都有政府扶持的身影。

美國(guó)：1993年制定《購買美國(guó)產(chǎn)品法》

事實(shí)上，號(hào)稱最自由市場(chǎng)的美國(guó)，也早在1993年制定了《購買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定凡用美國(guó)聯(lián)邦基金購買供政府使用的或建設(shè)公共工程的商品，只要不違反公共利益，均應(yīng)購買美國(guó)產(chǎn)品，除非國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或美國(guó)商品價(jià)格高于國(guó)外商品價(jià)格25%以上。在聯(lián)想收購IBM之后，聯(lián)想電腦在美國(guó)政府采購中備受冷落。

日本：明文規(guī)定政府部門須購國(guó)產(chǎn)PC

日本政府明文規(guī)定，政府部門、國(guó)營(yíng)鐵路、電信電化部門、國(guó)立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)在選購計(jì)算機(jī)時(shí)，必須優(yōu)先選購國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)。這使得日系電腦在研發(fā)上敢于投入，因?yàn)橛辛藝?guó)內(nèi)的龐大市場(chǎng)。