環(huán)境治理的重要方式之一就是源頭控制。“水十條”要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上；到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上。

同時，在深化重點(diǎn)流域污染防治方面，“水十條”提出，環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。

對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不同流域的環(huán)境形勢不一樣，在特殊地區(qū)采取特別限制措施，否則不可能實(shí)現(xiàn)“水十條”制定的目標(biāo)。

重點(diǎn)流域環(huán)境不容樂觀

全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，環(huán)境承受著巨大壓力。

以淮河流域?yàn)槔春恿饔虬ê薄⒑幽稀不铡⑸綎|、江蘇5省35個地（市），189個縣（市），平均人口密度居中國各大流域人口密度之首。煤炭、電力、食品、輕紡等工業(yè)云集，大量高排放工業(yè)企業(yè)“圍堵”之下，淮河流域水質(zhì)污染問題一直備受關(guān)注。

實(shí)際上，近年來，關(guān)于重點(diǎn)流域的水污染問題不斷。

2007年5月底，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)引發(fā)了江蘇無錫的用水危機(jī)。進(jìn)入6月，巢湖、滇池也出現(xiàn)藍(lán)藻。2010年7月28日，吉林兩家化工企業(yè)的倉庫被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進(jìn)入松花江，污染帶長5公里。

為加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水污染防治，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》等文件相繼出臺實(shí)施。

王鳳春說：“從目前來看，黃河、淮河等北方流域的環(huán)境狀況較好，南方流域相對較好，總體環(huán)境形勢還是不容樂觀。”

2014年10月，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、水利部等部門，分別對松花江、淮河（含南水北調(diào)東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、長江中下游重點(diǎn)流域25個省（區(qū)、市）人民政府2013年度實(shí)施上述文件情況進(jìn)行了考核。

環(huán)保部稱，重點(diǎn)流域污染治理雖然取得一定成效，但是水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，仍有17.2%的考核斷面為劣Ⅴ類斷面；總磷、氨氮等污染日益明顯，除松花江流域外，各流域均存在總磷超標(biāo)的問題。

推進(jìn)流域特別排放限值

重點(diǎn)流域水質(zhì)問題直接關(guān)乎我國大部分居民用水安全，是我國水污染防治工作的重中之重，一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。

1996年制定了三河三湖重點(diǎn)治理戰(zhàn)略后，國家每五年都要制定重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加大治理投資規(guī)模，加強(qiáng)污染物控制。2007年太湖爆發(fā)藍(lán)藻事件后，環(huán)保部制定的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了水污染物特別排放限值。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上。

同時，“水十條”要求，深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制。

對此，王鳳春認(rèn)為，需要在這些特殊流域采取特別限制措施，否則不可能實(shí)現(xiàn)“水十條”提出的總體目標(biāo)。“下一步，是質(zhì)量目標(biāo)管理體系轉(zhuǎn)型的必要的措施，要以環(huán)境質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)為前提，達(dá)不到目標(biāo)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)就要嚴(yán)格一點(diǎn)”，王鳳春說，以前采取的是重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)限值，將來應(yīng)該按流域或環(huán)境質(zhì)量控制區(qū)域進(jìn)行特別排放限值。