教黨[2014]45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，全面推進(jìn)依法治教，切實(shí)提高教育依法治理的理念與水平，現(xiàn)通知如下：

一、 深刻認(rèn)識(shí)全會(huì)的重大意義，統(tǒng)一思想，為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量

黨的十八屆四中全會(huì)是在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)首次以全面推進(jìn)依法治國為主題，明確提出在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深入系統(tǒng)地提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，深刻回答了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重大理論和實(shí)踐問題，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國提出了明確要求。全會(huì)的召開，是黨中央深刻把握社情、國情、世情，根據(jù)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)重要性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，治國理政進(jìn)入法治化新境界。貫徹全會(huì)精神、全面實(shí)現(xiàn)依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要保障，對(duì)于全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，深化對(duì)依法治國重要意義和實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)，將《決定》要求落實(shí)到教育改革發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，也是全面深化教育綜合改革的核心要求。要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和《決定》，深刻把握全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的新論斷，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的會(huì)議主題，牢牢把握依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的新觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重大意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)依法治國提出的重大任務(wù)和系統(tǒng)部署。要通過學(xué)習(xí)宣傳，把全會(huì)的精神和重大意義講清、說透，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，凝聚最大共識(shí)；把廣大干部師生的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的決策部署上來，提高大局意識(shí)、改革意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成行動(dòng)自覺，把全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)貫徹好、落實(shí)好，扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域法治化進(jìn)程，使教育改革發(fā)展呈現(xiàn)新局面，將全會(huì)精神落到實(shí)處。

二、結(jié)合教育工作實(shí)踐，狠抓落實(shí)，加快形成全面依法治教的新局面

全會(huì)立足新形勢(shì)、新任務(wù)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。教育直接關(guān)系千家萬戶，教育治理方式與學(xué)校管理水平、與人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題密切相關(guān)，是落實(shí)全會(huì)精神的重要領(lǐng)域。全會(huì)精神對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的依法治理，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展提出了明確要求。要切實(shí)結(jié)合教育改革發(fā)展的實(shí)踐要求和規(guī)律特點(diǎn)，按照依法治國的總體要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確攻堅(jiān)方向、堅(jiān)定法治理念、突出工作重點(diǎn)，努力開創(chuàng)依法治教新局面。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要切實(shí)以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。要將依法治教作為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，以法治思維和法治方式，深入推進(jìn)教育綜合改革、促進(jìn)教育發(fā)展。要制定和明確本地方、本學(xué)校依法治教、依法治校的總體目標(biāo)和具體舉措，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革的關(guān)系，以改革精神推進(jìn)教育法治，以法治方式保障教育改革。在實(shí)施政府及其教育部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評(píng)分離和完善學(xué)校內(nèi)部治理等重大改革過程中，要切實(shí)按照《決定》的要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)、健全依法決策機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)政務(wù)公開，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要加快完善教育法律和制度規(guī)則體系。要高度重視和及時(shí)推進(jìn)教育法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”，使教育法律和制度規(guī)則體系能夠及時(shí)適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)踐的需要，起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要按照《決定》要求，抓住提高規(guī)則質(zhì)量的關(guān)鍵，健全各類規(guī)范性文件的起草程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要抓緊相關(guān)教育法律法規(guī)的起草和修訂工作，將教育重大政策措施通過法律形式固定下來。要落實(shí)合法性審查制度，制定的規(guī)范性文件、政策、章程和制度都要符合法治原則，落實(shí)法治要求，構(gòu)建公平正義的教育制度環(huán)境。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要大力推進(jìn)教育部門依法行政。要加快教育部門依法行政的意識(shí)與能力建設(shè)，全面提高教育系統(tǒng)廣大干部運(yùn)用法治思維的自覺性和依法辦事的能力。要結(jié)合行政審批制度改革、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)和管辦評(píng)分離的要求，依法加快教育部門職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。要按照《決定》要求，系統(tǒng)梳理教育行政管理職權(quán)，形成行政權(quán)力清單，健全、明確依法行政的依據(jù)。要全面加強(qiáng)依法決策的體制機(jī)制和能力建設(shè)，普遍建立法律顧問制度，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要積極探索在新形勢(shì)下，依法實(shí)施教育管理和監(jiān)管的方式與手段，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政府信息公開工作，切實(shí)推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證行政權(quán)力的公開有序運(yùn)行，保障教育法律的有效實(shí)施。要著力利用法治思維和方式，促進(jìn)工作思路與方法的轉(zhuǎn)變，以法律制度建設(shè)為引領(lǐng)，利用各方面力量，建立系統(tǒng)化、符合法治要求的制度體系，切實(shí)解決教育實(shí)踐中矛盾較為突出、受到廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要深入推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校。要把依法治校作為學(xué)校內(nèi)部治理的核心價(jià)值與要求，作為評(píng)價(jià)學(xué)校管理和辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將法治理念與原則要求落實(shí)在學(xué)校日常管理之中。要進(jìn)一步加大依法治校工作的推進(jìn)力度，重視和發(fā)揮學(xué)校章程和內(nèi)部制度規(guī)范在學(xué)校治理中的重要作用，建立公平公正的制度環(huán)境，全面建立學(xué)校法律顧問制度，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理的法治化，支持學(xué)校自我約束、自我管理。要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)校的管理方式，建立高校和中小學(xué)依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全監(jiān)督機(jī)制和第三方評(píng)估制度，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，完善學(xué)校依法辦學(xué)的保障與監(jiān)督體系。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要切實(shí)把法治教育納入國民教育體系。各級(jí)各類學(xué)校要將培養(yǎng)具備社會(huì)主義法治理念，作為實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要方面，切實(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)校法治教育的內(nèi)容與形式。要加快中小學(xué)法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)化和教材的科學(xué)化建設(shè)，普遍設(shè)立法治知識(shí)課程，將法治理念培育和法律知識(shí)教育全面納入國民教育體系。要在各級(jí)各類學(xué)校特別注重憲法教育，強(qiáng)化憲法確定的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理念、原則作為加強(qiáng)和改善學(xué)生思想政治工作、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容。要充分利用社會(huì)法治教育資源，豐富青少年法治教育的形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，加快優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，以多種形式推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，積極創(chuàng)建校外青少年法制教育實(shí)踐基地。要切實(shí)加強(qiáng)教育部門、學(xué)校的普法工作，使廣大教育工作者成為知法、守法、遵法的社會(huì)楷模。

貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要著力推進(jìn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。高等學(xué)校要堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。要組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。要改革培養(yǎng)方式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持德育為先導(dǎo)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，切實(shí)提高法律專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治后備人才及后備力量；要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才的培養(yǎng)。高等學(xué)校要與政法部門密切配合，健全人員雙向交流機(jī)制，建立人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。

三、抓住有利時(shí)機(jī)，系統(tǒng)規(guī)劃，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮

各級(jí)教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)擺上當(dāng)前的重要議事日程。要把全會(huì)精神作為理論學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，精心制訂方案，組織深入的學(xué)習(xí)討論。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透。要通過宣講會(huì)、座談會(huì)以及舉辦研討班、培訓(xùn)班等多種形式，深入開展全會(huì)精神學(xué)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力以全會(huì)精神聯(lián)系和指導(dǎo)教育改革實(shí)踐。

要持續(xù)深入開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的濃厚氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，集中宣傳闡釋全會(huì)精神；要充分發(fā)揮教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，組織法律理論與實(shí)踐方面的專家、學(xué)者，深入宣講依法治國的理念與要求；要大力宣傳教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)全會(huì)精神的體會(huì)，宣傳落實(shí)全會(huì)精神和推進(jìn)依法治教、依法治校的舉措辦法、成效經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性和影響力。

要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與推進(jìn)教育綜合改革的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，結(jié)合教育實(shí)踐，制定出推進(jìn)本地方、本學(xué)校依法治教、依法治校的具體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，確定改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要及早謀劃好明年工作的重大思路理念、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目，把貫徹落實(shí)全會(huì)精神體現(xiàn)到實(shí)際工作中。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，健全監(jiān)督機(jī)制，努力全面形成依法治教的新局面。