8月11日,墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托簽署了稍早前已獲國會(huì)通過的能源改革二級法案,持續(xù)76年之久的壟斷格局告破,一個(gè)商機(jī)無限的巨大市場隨之浮現(xiàn),引發(fā)全球關(guān)注。兩天后,墨西哥駐華大使溫立安(Julián Ventura)在大使官邸接受記者專訪,闡釋了墨西哥能源改革的前因后果,以及中國企業(yè)面臨的機(jī)遇。

墨西哥駐華大使溫立安(Julián Ventura)

中國能源報(bào):墨西哥推動(dòng)能源改革的動(dòng)力是什么?

溫立安:墨西哥能源行業(yè)陷入了一個(gè)怪圈,改革是必須之舉。我們是世界第十大原油生產(chǎn)國和世界第12大原油出口國。奇怪的是,盡管資源豐富,我們的產(chǎn)油量卻在逐年下滑,能源進(jìn)口隨之不斷增加。過去10年,墨西哥的原油產(chǎn)量下滑了25%。換句話說,過去8年來,我們的原油平均每天減產(chǎn)100萬桶。

形成這樣的怪圈,都是源于墨西哥嚴(yán)格的憲法框架,它規(guī)定墨西哥國家石油公司(Pemex)獨(dú)家壟斷本國境內(nèi)油氣資源的勘探、生產(chǎn)、煉化、運(yùn)輸和銷售,但由于技術(shù)限制和缺乏資金,Pemex無力開發(fā)儲(chǔ)量巨大的深水區(qū)及非常規(guī)油氣資源,導(dǎo)致這個(gè)全權(quán)負(fù)責(zé)碳?xì)滟Y源開發(fā)的國企無法滿足國家的能源需求。

目前墨西哥能源產(chǎn)業(yè)的封閉程度與朝鮮差不多,急需修改法律,通過改革吸引投資,實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,提高生產(chǎn)力,滿足國家的能源和經(jīng)濟(jì)需求。

中國能源報(bào):改革的關(guān)鍵內(nèi)容和特點(diǎn)是什么?

溫立安:這次改革是墨西哥近代史上的標(biāo)志性分界線,其特點(diǎn)是在保持自然資源公共屬性的同時(shí),允許國內(nèi)國際資本通過國際招標(biāo),參與墨西哥油氣勘探、開采、煉化、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)。合作模式由過去只能同Pemex簽署服務(wù)合同,改為可以同墨西哥政府簽署合同,可采取利潤、產(chǎn)量分成合同等方式。目前墨西哥正在籌備第一輪國際招標(biāo),明年第一季度將發(fā)布具體內(nèi)容。與此同時(shí),墨西哥還將與有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的公司合作開發(fā)非常規(guī)油氣資源,并開放電力和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

中國能源報(bào):這場改革的預(yù)期目標(biāo)是什么?

溫立安:油氣方面,我們希望到2018年將石油日產(chǎn)量從目前的250萬桶提升至300萬桶,天然氣日產(chǎn)量從2013年的57億立方英尺增加到80億立方英尺,2025年進(jìn)一步增至350萬桶和104億立方英尺。油氣產(chǎn)量的增加意味著國家預(yù)算增加,這些新增的收入將投入到教育、扶貧、衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)層面,我們預(yù)計(jì)這場改革到2018年將讓墨西哥經(jīng)濟(jì)總量提升1%,2025年增加2%,同時(shí)在這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別增加50萬和250萬個(gè)工作崗位。

中國能源報(bào):墨西哥能源領(lǐng)域的投資需求大致是什么水平?

溫立安:具體的數(shù)字很難確定,但我可以給你提供一些預(yù)測數(shù)據(jù)。我們有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,2014年至2018年,電力領(lǐng)域大概需要500億美元投資,涉及138個(gè)項(xiàng)目;與Pemex相關(guān)的石油天然氣項(xiàng)目有124個(gè),大概需要2700億美元投資。

中國能源報(bào):改革后Pemex的角色定位會(huì)出現(xiàn)何種調(diào)整?

溫立安:Pemex的企業(yè)文化將出現(xiàn)質(zhì)變,按照目前的運(yùn)營體制,Pemex是一個(gè)國家機(jī)構(gòu),對預(yù)算和收入沒有自主支配權(quán),改革后,Pemex將成立一個(gè)現(xiàn)代化的董事會(huì),自主運(yùn)營,積極參與市場競爭,目標(biāo)是創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收入并提升自身競爭力,這與中國當(dāng)前的國企改革目標(biāo)是一致的。

但改革不是要把Pemex變成私企,而是將它改造成一家運(yùn)用企業(yè)方式運(yùn)營的國有生產(chǎn)型企業(yè)。墨西哥能源部還將成立一個(gè)專門監(jiān)管生產(chǎn)型企業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),所有監(jiān)管信息都將在網(wǎng)絡(luò)上公開,非常透明。簡而言之,我們希望通過改革讓Pemex再次成為世界頂級石油企業(yè)。

中國能源報(bào):可以預(yù)見,未來墨西哥能源市場將出現(xiàn)激烈競爭,您認(rèn)為中國企業(yè)有什么比較優(yōu)勢?

溫立安:全球能源領(lǐng)域一直存在激烈競爭,中國對石油的巨大需求和中國企業(yè)全球領(lǐng)先的生產(chǎn)能力,將為中墨兩國企業(yè)創(chuàng)造更多合作的可能。事實(shí)上,目前中國的三大石油公司都已在墨西哥扎下了根,只是因法律限制,業(yè)務(wù)僅限于油服。但是隨著墨西哥能源行業(yè)的開放,中國企業(yè)完全有能力和經(jīng)驗(yàn)積極參與墨西哥能源開發(fā),不僅是油氣,還包括電力和可再生能源,比如我在中國出差期間見過很多企業(yè)代表,他們對投資墨西哥可再生能源產(chǎn)業(yè)有著濃厚興趣。

目前中國已經(jīng)是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴國,去年的貿(mào)易額達(dá)到670億美元。2013年,中墨兩國元首進(jìn)行了三次會(huì)晤,能源都是其中的一個(gè)重要議題。

中國能源報(bào):如果順利實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),墨西哥會(huì)否將正努力尋求進(jìn)口多元化的中國列為新的出口對象?

溫立安:目前墨西哥生產(chǎn)的石油有43%用于出口,其中美國是最大買家,但隨著美國本土頁巖資源的大開發(fā),其對進(jìn)口石油的依賴正在下降,墨西哥也在考慮出口的多元化。如果墨西哥有更多產(chǎn)量,自然會(huì)尋找新的出口對象,中國是其中之一。

事實(shí)上,去年4月培尼亞總統(tǒng)訪華期間,Pemex已與中石油子公司聯(lián)合石化簽署了向中國日供至少3萬桶石油合作協(xié)議,這也是前者與中國企業(yè)簽訂的第一份長期協(xié)議。

中國能源報(bào):我注意到很多墨西哥人對本次改革持質(zhì)疑態(tài)度,市場很關(guān)心后續(xù)的執(zhí)行是否得力,對此你們是否有所準(zhǔn)備?

溫立安:大型的改革一定是非常困難的,我想中國同行對此深有感觸,因?yàn)橹袊苍谕菩卸囗?xiàng)力度很大的改革。需要強(qiáng)調(diào)的是,墨西哥的能源改革并非一意孤行,它是在各個(gè)政黨一致通過的基礎(chǔ)上推行的,就像培尼亞總統(tǒng)在國民致辭中所說的,這項(xiàng)改革需要全體國民的關(guān)注和支持,所以我認(rèn)為國際投資者不必對未來的執(zhí)行有所顧慮。改革法案通過后,國際評級機(jī)構(gòu)穆迪對墨西哥的國家展望依然是積極的,這足以說明問題。