政府采購效率的提高一直是大家比較關(guān)注的問題。由于采購人采購計劃性不強、隨意性大、變更頻繁等客觀因素的存在，一定程度上干擾了采購效率的提高，同時還給采購中心以無形的壓力，行風(fēng)評議時所謂“采購時效差”等問題時時被提及，使真正按規(guī)定時限要求規(guī)范操作的集中采購機構(gòu)形象受到貶損。采購中心要堅持原則，而采購人要突破法律規(guī)定的時限，其實這是一對矛盾，怎樣正確處理這對矛盾，兼顧公平與效率，這個問題已經(jīng)嚴(yán)峻地擺在我們面前。由于行政機關(guān)辦事效率不高，拖拉延誤現(xiàn)象嚴(yán)重，行政審批機構(gòu)設(shè)立與日報日清審核制度的應(yīng)運而生，愈加凸顯政府采購“時效瓶頸”，而政府采購法為體現(xiàn)“三公一誠信”原則，對采購時限有明確規(guī)定：實行招標(biāo)方式采購的自標(biāo)書發(fā)放之日起至開標(biāo)截止時間至少二十日，資格預(yù)審公告時間必須有七個工作日，中標(biāo)公告發(fā)布也要有七個工作日，這些硬性規(guī)定與社會各行業(yè)追求的效率原則似乎格格不入。政府采購作為特殊行業(yè)與新生事物，如何提高工作效率，尋找原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，筆者提出以下六點設(shè)想。

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　　一、提高思想認(rèn)識是采購效率提高的首要條件。政府采購效率應(yīng)該是一個綜合指標(biāo)，包涵政府采購成功率、被投訴率及有效處理率、采購時效性、采購質(zhì)量與社會滿意度等。政府采購是規(guī)范與效率的統(tǒng)一，采購方式、公告時限、工作規(guī)范性等方面的硬性規(guī)定，都是為了保證政府采購原則得到充分體現(xiàn)，目的是給供應(yīng)商充足的信息知情權(quán)、投標(biāo)準(zhǔn)備期、投訴響應(yīng)權(quán)。采購人不能以采購時間長為借口而對采購效率提出異議，時效性雖然是采購效率的重要組成部分，但采購法規(guī)定的采購程序與時間范圍是保證采購效率與公平的必然要求，采購人應(yīng)確立采購預(yù)算意識，采購工作早作謀劃，要正確認(rèn)識采購效率的本質(zhì)含義，規(guī)范自己的言行，以寬容、理解、支持的態(tài)度對待采購中心工作。采購機構(gòu)也要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，頂住各方壓力，并耐心做好解釋說明工作，尋求社會各界的支持，規(guī)范細(xì)致地做好采購工作，打好成功率。

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　　二、確定正確的采購方式是提高采購效率的前提。目前政府采購法實行的五種采購方式中，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)時限較長，但公開、公平、公正原則體現(xiàn)得最為充分，公開招標(biāo)要成為招標(biāo)的重要方式。公開招標(biāo)有限額要求，這在各地政府頒布的集中采購目錄中有明確的規(guī)定，另外四種采購方式限額未作具體規(guī)定，這就為提高采購時效提供了契機。采購方式的確定很有學(xué)問，具體操作人員要具備政府采購操作的實踐經(jīng)驗，有準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的能力和能體現(xiàn)采購工作公平與效率的素質(zhì)，確定的招標(biāo)形式既要符合法定的選擇標(biāo)準(zhǔn)，又能提高辦事效率，這才是最高境界。審定采購方式要掌握靈活性原則，對于某些配置型號固定的項目，可以采用詢價采購代替邀請招標(biāo)，這樣一來將會節(jié)省大量時間而又能充分滿足“三公”原則，供應(yīng)商、采購人都會很滿意。對于某些特殊的項目，時限緊迫，而限額低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，可以選擇競爭性談判，就能極大地提高辦事效率，而又不失公平競爭效應(yīng)。因此在不違背采購法與具體實施方案的前提下，提高政府采購效率是有空間的，采購當(dāng)事人大有作為。

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　　三、采購文本制作精細(xì)完備程度是提高采購效率的基礎(chǔ)。采購文本包括標(biāo)書、評分辦法、補充文件等，標(biāo)書制作要全面細(xì)致、無歧視性條款、操作性強;評分辦法制作要科學(xué)合理、緊扣標(biāo)書內(nèi)容，全面反映項目特點與采購人實際要求等，這些要求是采購活動成功的關(guān)鍵，也是在規(guī)定時限內(nèi)完成采購任務(wù)的關(guān)鍵。一旦文本制作達到理想效果，采購組織過程規(guī)范、嚴(yán)密、公正，就能確保采購活動圓滿成功，使采購當(dāng)事人滿意，避免了操作不當(dāng)而引發(fā)的不滿與投訴行為。我們知道一旦發(fā)生投訴行為采購項目就要進入法定調(diào)查期，處理時限較長，就會影響到政府采購效率提高。

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　　四、工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)是提高采購效率的有力保障。集中采購機構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)高低，直接決定著采購效率的高低，政府采購追求的高效與公平相當(dāng)程度上體現(xiàn)在工作人員日常事務(wù)性的流程中，政府采購既是政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，同時又是一項環(huán)環(huán)相扣的流水作業(yè)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響全局，如標(biāo)書發(fā)放時的疏漏、資質(zhì)審核不嚴(yán)、標(biāo)書不蓋公章、信息發(fā)布失誤、傳真失真等，任何一項采購事務(wù)，哪怕是細(xì)枝小節(jié)問題，都是政府采購鏈條上的一個個環(huán)，一旦脫節(jié)將會直接影響采購工作的順暢進行，將會發(fā)生意想不到的事情。另外職業(yè)道德素質(zhì)、敬業(yè)心、團結(jié)協(xié)作精神、吃苦耐勞素質(zhì)等也是重要指標(biāo)，制約著工作效率的方方面面，值得重視。

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　　五、計劃性與規(guī)模效應(yīng)是提高采購效率的根本途徑。政府采購追求秩序與計劃，混亂的采購環(huán)境只能降低采購效率，浪費寶貴的人力、物力、財力資源，不利于采購效率的提高。采購預(yù)算及時制定與審定，政府采購監(jiān)管部門對采購方式的合理安排，以及具體執(zhí)行過程中計劃性、縝密性、公平性等指標(biāo)是政府采購秩序的根本保證。特別是采購人在采購需求階段一定要充分調(diào)研，審定需求，及時報出終端服務(wù)與技術(shù)要求，不得在采購計劃執(zhí)行階段隨意提出更改采購方式與采購時限的無理要求，不得在即將開標(biāo)之日臨時改動配置，這些行為只能造成采購秩序的混亂，延誤開標(biāo)時間，不利于采購效率的提高。規(guī)模效應(yīng)與采購預(yù)算、采購效率密切相關(guān)，政府采購要做大做強，必須擴大采購范圍，及時匯集各預(yù)算單位采購需求，從而保證集中采購達到高效快捷水準(zhǔn)。采購人在處理等待期長問題時要站得高看得遠，拋開局部利益，給采購機構(gòu)積聚采購規(guī)模留足時間。政府采購效率的提高是一個整體的概念，只有擴大了規(guī)模，才有效率可言，一旦各預(yù)算單位認(rèn)識到采購計劃性、規(guī)模效應(yīng)的重要性，就能促進政府采購整體效率大幅度提高。

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　　六、監(jiān)督、履約驗收等工作是政府采購效率提高的重要環(huán)節(jié)。中標(biāo)人合同履約過程的監(jiān)督，包括合同條款的細(xì)密審核，合同條款與標(biāo)書內(nèi)容、投標(biāo)文件、各項承諾前后一致性檢驗等，采購機構(gòu)要嚴(yán)格合同審核，維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)力。大型項目的監(jiān)理工作是保證合同準(zhǔn)確履行的重要環(huán)節(jié)，把糾偏工作與項目施工放在同一時間段，能夠有效防止糾編滯后，浪費資源與時間，對工作效率的提高有重大影響。履約驗收工作一般會有多名專家參與，技術(shù)性驗證力量較強，能夠控制項目在未來可能出現(xiàn)的偏差，起到重要的補救作用，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時整改，從長遠來看，有利于采購效率的提升。